国外文化遗迹法律保护模式制度与经验.PDF

国外文化遗迹法律保护模式、制度与经验 曹 霞； 陈海宏； 姜卓云 [摘要]文化遗迹是指为了公共利益，基于保全历史传统、民间工艺或 城市规划与设计，维护村落历史风貌而施以保护的物体本身、物体的复合 体或部分物体。文化遗迹是人类文化遗产的重要组成部分。国外诸多国家 采用财产法和环境法保护文化遗迹的实践，为我们提供了宝贵的经验：要 及时更新保护理念，摸清文化遗迹家底、打造专业的保护队伍、建立科学 而有效的立法与管理体制，要强调对文化遗迹的整体保护、重视多元主体 参与保护，同时关注文化遗迹保护技术、重视文化遗迹的活用、教育与 培训。 [关键词]文化遗迹；法律保护；国外保护模式、制度与经验 文化遗迹是指为了公共利益，基于保全历史传统、民间工艺或城市规 划与设计，维护村落历史风貌而施以保护的物体本身、物体的复合体或部 分物体。[1]这些文化遗迹是人类文化遗产的重要组成部分，是人类祖先聪 明才智的体现，是人类文明的宝贵财富，也是一国开发人文旅游资源、促 进旅游业发展的重要物质基础。鉴于此，世界各国各显身手，采取各种法 律手段，不遗余力地保护这些文化遗迹，收到了良好效果。在我国着力弘 扬社会主义核心价值观，努力提升文化软实力的今天，借鉴与学习他国通 过法律手段保护文化遗迹的经验和做法大有裨益。本文对美国、法国、日 曹霞，山西财经大学法学院教授、博导。 * 陈海宏，山西财经大学法学院环资法专业**在读硕士研究生。 姜卓云，山西财经大学法学院环资法专业在读硕士研究生。*** Robert Pickard,“PolicyandLawinHeritageConservation[1]”,LondonandNewYork, 2001：138. 北大法律信息网 北大法宝 本与意大利的文化遗迹保护法律制度进行考察，以期为完善我国文化遗迹 保护法律法规，有效保护我国文化遗迹提供参考借鉴。 一、国外文化遗迹法律保护的模式 从保护模式的角度来看，国外对文化遗迹的法律保护，主要可以分为 财产法保护模式和环境法保护模式。 一（）财产法保护模式 国外对文化遗迹的法律保护主要沿用传统的法学理论，将文化遗迹定 位于 “财产”，从保护 “财产”的角度来保护历史文化遗迹。在这个过程 中，由于 “财产”归属方法不同，因而形成 了不同的保护模式。主要包括 以公权为主的财产保护模式、公权与私权相结合的财产保护模式两种。 1.以公权为主的财产法保护模式 公权保护模式强调文化遗迹的国家绝对所有权，不承认任何文化遗迹 属于任何个人，否认私人的所有权。世界上采取这种保护模式的国家极 少，主要代表是埃及。埃及 1983年颁布了 《文物保护法》，[2]确定了国家 对文化遗迹方面的绝对权力。例如，该法规定， “一切文物属于公共财产” 第（六条）， “自本法生效之 日起，禁止文物买卖活动” 第（七条）， “禁止收 藏任何文物”第（八条），“个人或团体已使用遗址或具有历史价值的地域、 建筑物，并不因其使用而享有 占有权，如有必要，文物局可让其迁出，并 给与合理的经济补偿” 第（十五条）， “任何人发现未经登记的文物古迹， 要向文物局报告。这类文物属 国家所有，文物局要采取措施加 以保护” 第（二十三条）。 2．公权与私权相结合的财产法保护模式 基于对文化遗迹所有权的区分，世界上大多数国家采取了 “公权和私 权相结合”的保护模式。这种模式在对国家所有的文化遗迹进行公权保护 的同时，也对私人所有的文化遗迹在确认其所有权的前提下，将其通过立 法确认为国家文化遗迹的组成部分 ，赋予私人文化遗迹所有者特定的权 利，确立了一种公权与私权保护相结合的模式。主要代表国家是 日本。日 本的 《文化财产保护法》规定 ， “重要文化财产、重要有形民俗文化财产 或史迹名胜天然纪念物，根据 《国有财产法》的规定属于国有财产者，由 国家文物局法制处编： 《国外保护文化遗产法律文件改编》，北京：紫禁城 出版社[2] 1995年版，第 3-14页。 北大法律信息网 北大法宝 文部大臣管理” 第（八十七条）， “重要文化财产的所有者，必须根据本法 及依法而制定的文部省令和文化厅长官的指示对重要文化财产进行