车笼埔断层带之禁限建问题与对策 - 九二一震灾重建基金会.PDF

車籠埔斷層帶之禁限建問題與對策 車籠埔斷層帶之禁限建問題與對策 謝志誠 臺灣大學生物產業機電工程學系教 授 財團法人九二一震災重建基金會執行長 緣起 1999 年 9月 21日凌晨 1時 47 分 15.9秒，發生芮氏規模七點三之大地震，震央 在北緯 23.85 度、東經 120.78 度，即日月潭西偏南 9.2 公里，地震深度 8.0 公里 （中央氣象局地震測報中心第043號有感地震報告），造成中部地區嚴重受損，災情 遍及全台。大地震導致之地表破裂延伸約 96 公里，北自內灣雙琦，西延伸至豐原， 而後向南延伸至南投桶頭。由於集集大地震之震央位置靠近雙冬斷層（向北延長命名 為大茅埔斷層），有學者認為集集大地震可能是雙冬斷層之重新活動所引起；但更多 地質學者透過野外調查之實際觀察發現，車籠埔斷層之東側相對於西側抬高了 1～4 公尺，為一個逆斷層，其破裂長度超過 80 公里，加上車籠埔斷層所經過之地區都有 較嚴重之災情，且該斷層面向東傾斜，與震源位置相近，因而推斷集集大地震可能與 車籠埔斷層發生錯動有關。惟有學者則認為九二一大地震是由於車籠埔斷層及雙冬－ 大茅埔斷層同時活動所引起，其積蓄已久之壓力在兩大斷層間大量釋放，造成地表多 處崩裂。 除了九二一大地震之成因歸屬問題外，另一個引起討論者是斷層帶之土地是否禁 限建及禁限建之範圍？本報告將從九二一大地震後斷層禁限建地區之劃設及期程切入 ，介紹中央政府為協助地方政府解決斷層兩側私有土地重建問題，所擬具之「車籠埔 斷層帶土地處理方案」，以及為配合重建對策而修訂之法令條文。至於為何要劃設禁 限建地區且以斷層露出線兩側各 15 公尺為範圍，因事涉風險管理，專業論述頗多， 不另贅述。 禁限建範圍之劃設及期程 基於時效考量，並為避免民眾在斷層帶建築房屋，造成生命財產之損失，在更精 確之斷層分布圖尚未完成前，內政部營建署先利用比例尺五千分之一之車籠埔斷層分 布圖，於 1999 年 11月 8日函請苗栗縣、臺中縣、臺中市及南投縣政府依「建築法」 第四十七條規定發布禁止於斷層露出線兩側各 50 公尺之範圍內建築，期限至 1999 年 12月 31日止（台八八內營字第 8877854號函）。 1 車籠埔斷層帶之禁限建問題與對策 1999 年 12月 24日，內政部營建署將都市計畫區內車籠埔斷層線一千分之一測量 地形圖，函請苗栗縣、台中縣 、台中市、南投縣政府立即辦理各該都市計畫區活動斷 層案通盤檢討，並依「都市計畫法」第八十一條辦理禁限建公告。自 2000 年元月起， 斷層露出線兩側各 15 公尺範圍內（簡稱「斷層帶」）之公有地禁建，私有地則限建二 層樓、七公尺以下之建築物， 且為避免往後斷層帶房屋交易損及第三者權益，位於斷 層帶之土地及建築物所有權狀將註記「位於斷層上」。 2000 年 5月 18日，內政部營建署進一步將非都市土地部分車籠埔斷層線一千分 之一測量地形圖，函請苗栗縣、台中縣及南投縣政府辦理禁限建，並依「實施區域計 畫地區建築管理辦法」第四條之一公告。 研擬「車籠埔斷層帶土地處理方案」 在禁限建公告之後，內政部營建署為進一步協助地方政府儘速解決車籠埔斷層帶 之私有土地重建問題，擬具「車籠埔斷層帶土地處理方案」，並於 2002 年 5月 23日 邀集行政院九二一震災災後重建推動委員會（簡稱「九二一重建會」）、內政部地政 司、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所等機關共同研商後，提報 2002 年 5月 27日、 6 月 3日召開之「九二一地震重建區住宅政策與實施方案執行協調專案小組」（簡稱 「專案小組」）第四十八、四十九次會議討論。