上海城乡发展一体化经验探析-河北工程大学学报.pdf

第 32 卷 第 2 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.32 No.2 2015 年 6 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Jun.2015 上海城乡发展一体化经验探析 1 2 3 薛晴 ，彭文民 ，陈会谦 （1.河北工程大学 社科部，河北 邯郸 056038；2.河北工程大学 学校办公室，河北 邯郸 056038；3.河北工程大学 图书馆， 河北 邯郸 056038） [摘 要]上海是我国较早实施城乡发展一体化发展战略的地区之一，已形成具有国际大都市特色 的城乡统筹规划模式。系统总结了上海在统筹城郊功能定位、基础设施规划、产业协同发展、城 镇体系完善、郊区新农村建设、体制机制创新等方面的成功经验。 [关键词]上海；城乡发展一体化；经验 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2015.02.002 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2015)02-006-04 上海是我国较早实施城乡发展一体化战略的地 区是大都市的“卫星城”和农副产品生产供应基地 区之一。自 1986 年上海农村工作会议提出城乡一体 的比较狭隘的、处于从属地位的功能定位，为上海 化的发展目标以来，上海依托特大城市的综合优势， 城乡发展一体化奠定了坚实基础。 以率先实现现代化和建设国际大都市为主线，按照 为了优化城乡空间结构，20 世纪 90年代中期， 城市郊区化和郊区城市化双向推进的基本原则，不 上海制定实施了“三个集中”和“四大主体功能区” 断强化城乡统筹规划，逐步形成了一种以大城市为 战略。“三个集中”，即农业向规模经营集中、工 主导、城市与郊区协调发展的城乡一体化格局。现 业向园区集中、农民居住向城镇集中，使上海郊区 就其城乡发展一体化经验进行总结如下。 逐步步入了工业化、城镇化、农业现代化“三化” 协同发展的快车道。“四大主体功能区”，即将都 一、统筹城郊功能定位与空间结构，积极构建 市功能优化区、都市发展新区、新型城市化地区、 城乡发展一体化格局 综合生态发展区，大大增强了其城乡发展一体化的 通过增强城乡功能关联与空间关联以全面优化 区域协调性、联动性与互补性，使全市城乡生产力 城乡生产力布局，从而获得城乡区域经济社会发展 布局得到了全面优化。 的最大最优效益，是城乡发展一体化的根本宗旨。 二、统筹城郊基础设施建设 ，为城乡发展一 自 20 世纪 80 年代中期以来，适应城市发展由市区 体化奠定坚实基础 化阶段向郊区化阶段转变的客观形势，上海开始以 统筹城郊功能定位和空间结构为主要抓手，积极谋 基础设施的均衡发展是城乡发展一体化的重要 划和构建城乡一体化发展格局。 驱动因素。20 世纪80 年代中期，上海即开始加大统 20 世纪 80 年代中期，上海针对其城市功能较单 筹城郊基础设施建设力度。经过多年建设，其已形 一的现状，提出把上海建设成“多功能、现代化” 成了“城郊规划衔接有序、功能布局逐趋合理”的