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【资源配置】农业经济 2024/11

辽宁省县城要素承载能力提升的对策分析*

◎邢文妍

  摘 要：近年来，辽宁省县城要素承载能力逐步提升，人口城镇化建设取得一定成效，县城土地城镇化建设成效显著，

县域多元化投融资机制逐步完善，但是仍然存在县城人口承载能力偏弱，县城土地供应紧张与低效闲置并存，以及县城建设

资金供给不足等问题，因此建议从增强县城综合承载功能，吸引人口向县城集聚；完善县城集约高效用地机制，合理保障县

城用地需求；拓展投融资渠道，积极筹措县城建设资金三方面进一步提升辽宁县城要素承载能力。

  关键词：县城；要素承载能力；土地城镇化；人口城镇化；辽宁

中央经济工作会议提出，“要把推进新型城镇化和乡济实力仍然较弱。因此，进一步提升县城要素承载能力，充

村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以分激活县城“人、地、财”资源要素，有利于推动县域经济

县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格高质量发展。

①（三）县城要素承载能力的提升是扩大消费需求的内在

局。”县城作为连接城乡的中间环节，在新型城镇化建设

中发挥着关键的作用。当前，辽宁省共有16个县级市、17需要

个县、8个自治县，县域经济贡献了超过四分之一的GDP，县城是农村人口转移的重要承接地，也是挖掘县域消

进一步推动县城要素承载能力的提升，激活县城“人、地、费潜力的主战场。从未来人口流动趋势来看，县城是农村人

财”资源要素，有助于充分发挥县城对县域经济发展的辐射口转移和大城市人口回流的主要承接地，尤其是县域内人口

带动作用。流动的集聚地。因此，充分激活县城“人、地、财”资源要

一、辽宁省县城要素承载能力提升的意义素，有利于促进县城人口进一步集聚，从而推动县域消费扩

（一）县城要素承载能力的提升是新型城镇化建设的必容升级，为有力有效扩大内需提供支撑。

由之路二、辽宁省县城要素承载能力的发展现状

经过多年的城镇化建设，2023年辽宁省城镇化率已经达（一）人口城镇化建设取得一定成效

到了73.51%，高于同期全国平均水平66.16%，城镇化建设人口聚集是所有生产要素中最重要、最敏感、最具有代

取得了显著成就。但这也意味着，辽宁省的城镇化建设正在表性的影响因素之一。近年来，辽宁省积极推进人口城镇化

从城镇化的中后期逐步向成熟期过渡。因此，在城镇化空间建设，2023年辽宁省城镇常住人口达到3074万人，城镇化

逐步缩窄的情况下，激活县城“人、地、财”资源要素，推率为73.51%，高于全国7.35个百分点，人口城镇化建设取

动以县城为重要载体的城镇化建设成为新型城镇化建设的必得显著成就。从县域情况来看，截至2022年末，辽宁省县域

由之路。共41个县（市），常住人口1724.7万人，占全省总人口的

（二）县城要素承载能力的提升是县域经济高质量发展②

40.5%。辽宁省不断健全农业转移人口市民化机制，积极推

的推动力动农村人口就近城镇化，2016年就出台了《辽宁省人民政府

县域经济是国民经济的重要组成部分，2022年，辽宁关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见》，

省41个县（市）地区生产总值为7748亿元，占辽宁省GDP为农业转移人口市民化提供财政资金支持。截至2022年末，

的26.72%，其中规模以上