国际工程承包第二章详解.doc

第二章 国际工程招标 教学内容要点： 国际工程招标的一般概念（了解） 招标方式（熟悉） 招标机构（了解） 招标程序（掌握） 招标规则的国际惯例（掌握） 第一节 工程招标的一般概念 由于现代工程项目营建周期长，占用资金大，施工技术复杂，管理水平要求高，不可预测的技术经济风险大，因而，国际工程承包的商业成交程序相当复杂。按照科学技术和商品经济的原则，国际工程承包市场中的任一投资项目都必须遵循下述规范： (1)拟建中的项目，按照科学的建设施工程序，有次序、有步骤地建设起来。而且每个次序和步骤都要符合要求的规定和标准。 （2）业主与承包商双方的一切联系都必须以法律保障为其关系的基础。 招标（Call for Tender, Invitation to Bid）是业主对将实施的工程建设项目某一阶段特定任务的实施者，采用市场采购的方式进行选择的方法和过程，也可以说是业主对自愿参加某一特定任务的承包商或供货商的审查、评比和选用的过程。 二、招标方式 国际市场的招标方式基本上可以归纳为两大类，即公开招标和限制性招标。 公开招标 即无限制竞争性招标。 其特点是： 1、公开性 从决定招标后，即应当公开发表招标通告；要公开说明投标人应具备的基本资格条件和审查程序。 2、广泛性 国际招标项目，通常要在向国外发行的报刊上刊登招标通告，甚至向某些外国驻工程所在国的使馆或商务代表机构发通知，以便让更多的国际承包商有机会参加投标竞争。 3、公正性 通常采取将投标书密封递交，并当众开封和宣读其投标总报价，而且招标机构的决策人和有声望的公众人士都参加开标会议，在每个投标人的总报价书上签字，以表示从此时到授标前任何人不得再修改其报价。 （二）限制性招标 限制性招标主要是指对于参加该项工程投标者有某些范围限制的招标。由于项目的不同特点，特别是建设资金的来源不一，有各种各样的限制性招标。 1、排它性招标 某些援助或者贷款国给予贷款的建设项目，可能只限于向援款或贷款国的承包商招标；有的可能允许受援国或接受贷款国家的承包商与援助国或贷款国的承包商联合投标，但完全排除第三国的承包商，甚至受援国的承包商与第三国承包商联合投标也在排除之列。 2、指定性招标或邀请性招标 由工程业主指定或邀请某些他认为资信可靠和能力适应的公司参加投标。 3、地区性招标 由于资金来源属于某一地区性组织，限制属于该组织的成员国的承包商才能投标。 4、保留性招标 某些国家为了照顾本国公司的利益，对于一些面向国际的招标，保留一些限制条件。例如规定外国承包商只有同当地承包商组成联合体或者合资才能参加该项目投标；或者规定外国公司必须接受将部分工程分包给当地承包商的条件，才允许参加投标等。 （三）其它招标方式 根据工程业主的要求和具体项目内容，还可以采取其它一些招标方式。例如： 1．多层次顺序招标 即将一项较大的工程按其具体内容分多层次进行平行或顺序招标。 2．“双边”联合招标 这种招标适用于经济援助或贷款项目，由援助和受援或贷款和借款双边联合进行招标。 3．议标性质的招标 这是一种适用于私营业主的中小型项目的招标方式，它虽然也是通过招标物色合适的承包商，实际是邀请他比较熟悉或有某种密切关系的承包商进行议标。 第二节 招标机构 招标机构的设置，各国有所不同，大致有以下三种类型： （一）常设的中央招标机构 有些国家为了管理政府投资的大中型建设项目的招标和投标工作，设有全国性的中央招标委员会。科威特的中央招标委员会是一个比较典型的常设中央招标机构。科威特政府规定超过某一限额的政府投资项目必须通过中央招标委员会进行招标；对限额以下的项目也可接受有关主管部门的委托进行招标。 （二）非常设部门级的招标委员会 这一类型的招标委员会在该项招标任务结束或直到签定了承包合同后即予撤消。 （三）委托机构招标 也有些国家并不设立招标机构，而是将招标工作全部或部分委托给有资历和公正的咨询公司或招标公司进行，主管部门只是监督和最后审定其招标和评标结果，作最后的授标决定。 （四）我国工程项目的国际招标 我国面向国际招标的项目大致有： （1）世界银行和其它国际金融组织贷款的建设项目。这些项目按照这些金融组织的规定，其设备、物资采购和建设安装工程承包，一般都要求通过国际竞争性招标，而且要求按其《采购指南》（The Guide Lines for Procurement）规定的程序和规则进行公开招标。 我国没有中央招标委员会一类的常设机构，而是指定中国技术进出口总公司下属的国际招标公司承办货物采购的招标工作。至于土建安装工程，也可以通过这家专门的国际招标公司同有关主管部门或有关省市共同组织招标。世界银行和亚洲开发银行等组织均已同意我国的这家公司具有主持其贷款项目进行国际竞争性招标的资格。 （2）外国政府贷款的