我国现行行政复议调解制度的缺陷.pdf

第6卷第12期 长春理工大学学报 Vol.6 No. 12 2011年12月 Journal of Changchun University of Science and Technology Dec. 2011 我国现行行政复议 调解制度的缺陷初探 戴小俊 （南京森林警察学院，江苏南京，2 10046 ） ［摘 要］ 2007 年开始施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》，虽然在化解行政纠纷等方面发挥了重要的作 用，但是通过几年的实施实践也表明，该条例在适用范围、基本原则、调节程序、调解时限方面都存在着一些不足之处。 理解和认识这些缺陷是修订和完善《复议法》的必要前提。 ［关键词］ 行政复议调解范围；行政复议调解原则；行政复议调解程序；行政复议调解时限 ［中图分类号］ D922.112 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 戴小俊（1976-），男，硕士，副教授，研究方向为宪法学与行政法学。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议 案件受理总数的83%，达536 件。这536 件案件，有很多都是 法实施条例》）施行四年以来，行政复议调解制度虽在化解行 适宜调解的，但由于不属于调解的范围，因而不能进行行政复 政争议、维护社会稳定、保障社会和谐等方面发挥了不可忽视 议调解。 的作用，但四年的行政复议调解工作实践也证明，由于行政复 其次，立法者将案件发生量很少的行政赔偿或者行政补 议调解制度的不健全，行政复议调解在适用范围、基本原则、 偿纠纷的案件规定为可调解的案件，挤占了其他适宜调解类 调解程序以及调解时限等方面尚还存在着一定程度的不足。 案件在调解适用范围中的份额，不利于体现行政复议调解在 化解行政争议方面的巨大作用。在笔者所调研单位2003 年 一、行政复议调解适用范围的不足 至2009 年受理的646 件案件中，申请行政复议时附带请求行 行政复议调解的适用范围目前仅包括两种情形：一是公 政赔偿的案件仅为6 件；申请行政复议时直接或附带请求行 民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由 政补偿的案件为0 件。7 年间，行政赔偿或者行政补偿纠纷的 裁量权作出的具体行政行为不服而申请行政复议的；二是当 案件两者相加总共才6 件，仅占案件受理总数的0.93% 。就 事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。从《复议法实施条 算这6 件案件全部以调解方式结案，那么经过调解成功化解 例》施行两年来的运作情况看，目前从事行政复议工作的实务 行政争议的案件比例也仅占全部案件的1%还不到，基本可以 界，普遍认为行政复议调解的适用范围偏于狭窄。究其原因， 忽略不计。而在立法时，由于受立法条款、篇幅的限制，立法 笔者认为可以主要归纳为以下两点： 者既然将案件量很少的行政赔偿或者行政补偿纠纷的案件规 （一）立法层面的原因 定为可调解的案件，占用了有限的立法条款、篇幅等方面的资 首先，立法者强调行政复议调解的客体必须是具体行政 源，那么此长彼消，势必会在一定程度上挤占了其他适宜调解 行为，限制了行政复议机关在复议过程中对非具体行政行为 类案件在调解适用范围中的份额，不利于体现行政复议调解 的调解。《复议法实施条例》第50 条第 1 款第1 项中关于调 在化解行政争议方面的巨大作用。 解的客体必须是具体行政行的限制性规定，使得大量的适宜 （二）实际操作层面的原因 调解的案件被排除在外。行政