论国家治理现代化框架下的财政基础理论建设_高培勇.pdf

论国家治理现代化框架下的 财政基础理论建设 高 培 勇 ： 、 摘 要 中共十八届三中 四中全会围绕全面深化改革和全面推进依法治国做 　 ， ： 出的全新理论概括 标志着财政基础理论建设的重大突破 将财政定位于国家治理 ， ， 的基础和重要支柱 使其成为国家治理体系的重要组成部分 从根本上摆正了财政 ； ， 与财税体制的位置 作为各个领域改革的交汇点 财税体制改革在全面深化改革中 的重点推进成为率先践行的突破口，从宏观上理清了财税体制改革与全面深化改革 的关系；立足于现代财政制度与公共财政制度一脉相承的关系以及总体规划和顶层 ， 、 ， 设计的需要 以公共性 非营利性和法治化三大特征 从总体上勾画了现代财政制 度的基本形态。 ： 关键词 财政基础理论 财税体制改革 国家治理体系 现代财政制度 　 　 　 ， 、 （ 作者高培勇 中国社会科学院学部委员 财经战略研究院研究员 北京 　 ）。 １００８３６ 、 一 引 言 　　 ， 中共十八届三中全会关于深化财税体制改革的系统部署 是从财政与财税体制 。 ，《 的全新定位开始的 站在新的历史起点上 中共中央关于全面深化改革若干重大问 》 （ 《 》） ： 题的决定 以下简称 决定 围绕深化财税体制改革写了一段开宗明义的话 “ ， 、 财政是国家治理的基础和重要支柱 科学的财税体制是优化资源配置 维护市场统 、 、 。” 一 促进社会公平 实现国家长治久安的制度保障 ① 这一定位具有转折性的重要 。 ， ， 里程碑意义 它标志着财政与财税体制已经同国家治理紧密对接 并且 作为国家 ， 治理体系的一个重要组成部分 财税体制改革已经同国家治理的现代化进程联系在 ， 、 、 。 一起 在彼此交融 相互促进的更高平台上 更广范围内发挥基础性和支撑性作用 《