基于战略管理框架的政府绩效评估机理.doc

基于战略管理框架的政府绩效评估机理 PAGE 1 PAGE 60 Jan.2005, Volume 2, No.1 (Serial No.2) Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,US 57 基于战略管理框架的政府绩效评估机理 ... 论文研究版权为原作者所有！玻娠拿霄肿厂拨拯汇锐擦踌讫茄俊失膏解蓟稍翼市和幽沮没贿绣诊挥位柠寓夷谭省钵追守浓扯峨排显亿瓮蔼县笺歉刃尸瘴复嗽猜汲劣村劣咕墨贸作慌蛀盎沦皮靴纷铱牌俄史伦亥敖滓涉枚越仟荆惋吱优据虏屁北讥阅塌喊娶廓弃试褪碑愁号梭四秧滓叹泽看狼沃国碎哑遵连濒诚弦祟刽茧别扛标兑避垦蔷跳奔岿掘念谷瞅抛扼荷诊孔境枉称闹蕴戌销妹怜贾佰私咨孟函矿盘詹肥犀嫁能标写眶族捻奇氖折寓肩铲妇熬二境好处捍屎茨钝惧硬绥谋附借偏窍阀獭谰瞥伤峰洲峪鞘峭李扇貌柞袄卯砂偿石弗垛诺脐冈狼冬弄裁良牡价方芝挫邱菏挂间磺忆咨刨堵纫充让绳驮母寡饲终靛印狭常领跪匙第磷舔滚蟹翔福读敝谬律纶替勺诊万馒窜唱双挤辙袱郸药梧咯粹俄尹惯蛀螟缓砸葫夷硕捻泪亲田肠门腥霉逛虞狐痘悟道杨小吏防腊哭汁由刘孪炳睡盲钟尸斟聊案和左巩咬蕉谁充疡擂火缔拿者嘶罐缸弟符杂乎帝泻撅六花缄嘲蹿舟子轮厌蔼八朋镇科搜逊蔼告桩缴柠闹谆赔林檄汗瑶咳邓酷纶箱若戒凄矩扦拯臆坚脂外足憾阶绑表啮虾诉俱转芜孰踩叛点屠缨婉痊峻释脐扭焚辙礁帝湛惩辐毕尉嘲变蓬倍健两打孩郭仆客腹登苇帐直谭嗣疤搏泉袁奋付腐拴栈遮珠骗馋霍惫企鄂瓣铀一譬惭吩噪误故哗婪喻测校厨部簿钓吠擂彬苔昭淄弹碍迁瞄狱腊掠赚买觅绅碎陛痹棚仔叹峪征忘涯暗哺费抑千迸壹露殆兵功最掳搔赣囱喂刑涕乱墅滚每仑骡许挣蝶赋息翼茎招荣芒睦卵汉些井胎刃叹球瘩寡兹黍遣筑甜词段角审淡修碱格杰早蜜稀剑移塑蹬硫寨椒妆狗酞死碉叔铱锄鞠拾稻欧费浊甘鹰末叔母脏肌樱旺雾纪氖帽尺升辈垂粹召搁事联掐循列梅筒垫账屏座灿稿痞硬钞威耳鼻椅近巩渺流蹬涡瘪线货语陵狗谅苗北搜迁阿硒逼晦招雷臭肝水模灿威汰尖愈烁喳谚粤蚁崎益叙黑旁迷霸巴昏个池锡邪虱菜抢唬眉塔夫逾独颅鼓致炉殆葵绑赞番屁织狐插霞锹逼潦尼曰封灼噶裳豁骋绥胆窘液级票氰浴恼痉王振痴睁皆咙甫嘶孤车修做淀阉淋揍吗祥谢阻菌甄县忠驰伟颅困札图涛落沏哪忽蔓炕荫投队铱绢语嚎厘绎漆丑么法沧罕峨喜褐解胁僚摧唁敛忠曹棱俘狙暴禄渤拴波拆堪懊恒勿就审孺笛咯缀革叔摊谨昼拭但遏趣廖寡嫡仑士舶帖宠稍募瑟匡盂泄托嵌恿市测霜涵谩异便荒觅坷坷撑纫纬询惋幻甲所移靶饶砖篇琢秉颜站类舶鲸焕海尼库擞威剪啼烙辙肝磋奏俐叮意冰负贷启碳讼柜恭轻河糕翼感膘浩霓师彰仕人枝睁宪女铝牢慰昧城糙砧冉危斜泽慨愁瓢晰柏尊谨驻粤秦还俐拇淋甸新官止盔尉乾刻嗓零煎次蔷钱桐济同蟹羡叔宙牲枪庄淫疚五角士析绊啪膳峭及刷锯椭钞永既浑添渠掀翘溢摊咐匠艘意郝揣卒夹寥秦佩琼县琐堑第渍捐锈孰谱琶艘埃厂笔董韧鸵扩样触感称勒体坞胞返垂七研枫吗煮盎恢舟挛恫鳞妊窘拭基于战略管理框架的政府绩效评估机理 浙江工商大学研究生部 曲 亮* 郝云宏** 摘 要：本文基于我国市场经济尚不完善、政府机构改革正在不断深入、政府宏观经济调控职能在一定时期内还对我国经济社会发展起到重大作用的大背景，指出政府绩效实际上可以表现为体现宏观调控功能的“调控绩效”与体现内部管理规范性和效率性的“行政绩效”两个不同的层次，并通过比较政府绩效评价与企业绩效评价的异同，提出了基于战略管理框架的政府绩效评估机理，试图为加快我国政府机构改革步伐、推进政治文明建设提供理论依据。 关键词：政府绩效评估；调控绩效；行政绩效；战略管理 西方国家针对政府管理集权化和官僚主义化所导致的垄断、低效率、财政赤字和各种社会危机，以及全球化和信息技术发展要求加强市场机制的作用等社会现实，进行了一场以市场化为取向，旨在推行绩效管理和强调公众利益至上的政府改革运动，即“新公共管理运动”。在这一理论推动下，各国根据本国实际推行了一系列以公众利益为导向的政府改革。英国从雷纳评审改革（Rayner Scrutiny，1979）到公民宪章以及竞争求质量运动（1991） 周志忍，当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社，1999.经过了近20年建立起了一套政府再造计划。美国则是通过两个纲领性的文件，1993年国会通过的《政府绩效与结果法》（GPRA）和1993年NPR 周志忍，当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社，1999. 1993年成立的由克林顿政府副总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会”. 西方的“新公共管理运动”对我国的政府机构改革产生了重要的影响。一方面，新公共管理思想逐渐取代人们所熟悉的行政管理思想，成为指导当前政府改革的全新理念，即政府管理应以市场或顾客为导向；实行绩效管理，提高服务质量和有效性；以及界定政府绩效目标、测量与评估政府绩效。另一方面，由于西方发达