协同治理的社会基础及其实现机制——一项多案例研究.pdf

2013年9月 上海行政学院学报 Sept．，2013 The of AdministrationInstitute 第14卷第5期 Journal V01．14，No．5 Shanghai 中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2013)05—071一(10) 协同治理的社会基础及其实现机制串 项多案例研究 任泽涛，严国萍2 (1．浙江大学，杭州310027；2．中共浙江省委党校，杭州311121) 摘要：推行协同治理。既需要社会基础，即政府对社会主体地位的尊重，并培育发展 社会组织等社会力量，又需要实现机制，即构建沟通渠道和参与平台，并健全多元主体间 运行机制。为此。政府需要发挥主导作用，并和社会力量形成治理合力，不断为协同治理创 造良好的社会与制度环境以及体制机制条件。德清县“民间设奖”、“桐庐百姓日”以及慈溪 市“和谐促进会”等案例．分别代表了协同治理发轫及生长的三种路径，即自下而上路径、 自上而下路径以及上下互动路径。在三种不同路径中，协同治理的发展和完善状况存在着 差异。在上下互动的路径中。协同治理的绩效是最佳的；在自下而上的路径中，如果社会力 量的发展能够受到政府重视并积极创建协同治理的实现机制，治理绩效比较显著，但政府 必须在各种沟通渠道参与平台的构建，尤其是在运行机制的健全方面付出艰苦努力；在自 上而下的路径中。因为社会基础薄弱，特别是如果对社会组织的培育发展重视不够，加上 治理主体本身不健全．就会导致协同治理的运行机制难以健全，尽管这一路径的治理绩效 也比较显著．但需通过培育发展社会基础并健全运行机制来确保其可持续性。 关键词：协同治理；社会主体；社会组织；治理平台；运行机制 改革开放以来，我国经历了从计划经济到市场经济，从封闭到开放，从政府一元主体到政府、 市场、社会多元主体的重大转型。今天，这一过程仍处于进行之中。在这一进程中，如何塑造多元 主体之间的关系，尤其是在社会治理中的政府与社会关系?已有研究表明，协同治理是当代中国 重构政府与社会关系的现实选择①。然而，协同治理作为一种新型治理形态，它需要具备什么社会 条件?如何实现政府与社会之间的良性互动?理论界和实务界尚缺乏具体探讨。因此，通过剖析 +基金来源：浙江省哲学社会科学重点研究基地地方政府与社会治理研究中心2012年度课题(编号： 收稿13期：2013—6—28 作者简介：任泽涛男(1981一)浙江大学公共管理学院博士生 严国萍女(1977一)中共浙江省委党校副教授 71 万方数据 第5期 上海行政学院学报 2013年 当代中国治理的实践案例来回答以上问题，对于建立健全协同治理模式具有重要意义。 一、问题的提出及分析框架 协同治理即社会协同治理，是指在政府治理能力较高而社会发育程度较低的现实情形下，政府 在社会治理中发挥主导作用，但出于有效治理需要，政府同时保护并尊重社会的主体地位以及社会 自身的运作机制和规律，并通过建立健全各种制度化的沟通渠道和参与平台，推动落实各项相应的 制度建设和政策措施，直至将其纳入已有法律体系，从而充分发挥社会力量在社会治理中的主体作 用。确立社会协同治理模式，基础和前提是培育社会力量不断成长成熟，促使社会主体由“缺位”到 补位、由弱到强，从而夯实协同治理的社会基础；关键和核心是建立健全社会协同治理机制．既给社 会力量的发育成长留出空间，又加强对于各类社会主体的支持培育，从而完善协同治理的实现机