2019年清洁生产和清洁生产审核课件.ppt

联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定 强制清洁生产审核 而非自愿性的 这是强制性清洁生产审核最基本和最主要的特点。现行的清洁生产审核是自愿性的，随着我国政府对清洁生产工作推动的逐步深入，在自愿性审核和强制性审核的内涵和适用范围等方面不断明晰，最终颁布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核作出的专门管理办法。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定 强制性清洁生产审核的形成是一个渐进的过程，正因为如此，我们要认识到，一方面，这些国家法律和政府规定的颁布过程是强制性清洁生产审核法律地位不断明确的过程，也是法律工作者和政府部门对强制性清洁生产审核重要性不断肯定的过程。另一方面，我们也要清醒地认识到，这些法律和条例的适用对象，既包括强制性审核，也包括自愿性审核，一部分条款是通用性的，并非专门针对强制性清洁生产审核制订。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC （二）在目标上是达标排放而非减量排放 现行的清洁生产审核，其目标是帮助企业增加资源利用效率、减少污染物排放量，没有与环境排放标准挂钩。与此完全不同，强制性清洁生产审核的目标是推动重点企业达标排放，这是强制性清洁生产审核第二个最主要的特点。这一特点在《规定》的许多条款中得到了明确的体现。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第一，各级环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中要发挥监管作用 由于现行清洁生产审核在性质上是企业的自主行为，是自愿的，在目前的清洁生产审核实践中，环保部门的介入是不充分的，职责是不明确的。 各级环保部门对辖区内企业达标排放负责。根据强制性清洁生产审核以达标排放为目标的这一特点，《规定》在强制性清洁生产审核各个环节根据我国现行环保管理权限的设定，对各级环保部门赋予了相应的职权。按照《规定》的精神，环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中将发挥重要的监管和指导、推动作用。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第二，清洁生产审核方法要围绕达标排放进行重大调整 现行清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步骤组成。根据强制性清洁生产以达标排放为目标这一特点，对现行清洁生产审核方法进行重大调整势在必行。这就意味着，从清洁生产审核计划制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排放和减少重大环境事故隐患进行。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 第三，评审验收的标准是企业达标排放 我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相当多的审核，审核过程轰轰烈烈，审核完成后不久就没声没息了，没有对企业达标排放或减污排放起到实质性的作用。 对于这一现象要正确认识。这一现象不能说明清洁生产审核不能发挥重要作用。导致这一现象的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的监管机制。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 各省、自治区、直辖市、计划单列市的清洁生产评审验收机构，在评审验收企业清洁生产审核质量时，最根本的判断标准，是看实施审核中产生的清洁生产方案后企业能否达标排放。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 评审和验收 ? （一）评审的目的 评审的目的是预测企业在实施审核报告提出的清洁生产方案后能否在规定的期限内达到评审标准。 （二）评审的标准 国家或地方颁布的污染物排放标准、地方人民政府核定的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方颁布的行业清洁生产标准。 （三）评审的主体 由省环保局厅委托指定部门负责对重点企业清洁生产审核的评审工作。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC （四）评审内容 1、数据的真实性、准确性 审核报告对企业能源、资源消耗现状、各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状要进行全面的分析，数据是否真实、准确。 对企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物的种类、数量、产生环节、产生原因要进行全面的分析，形成的企业污染源清单和排放点位图是否详实、准确。 企业清洁生产审核报告中反映的物料平衡应与企业实际生产过程，污染物的产生和排放情况相一致，数据是否准确、真实。 联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC （四）评审内容 2、清洁生产方案的可行性、先进性 清洁生产的方案是否具体可行；对中高费清洁生产方案，是否进行详细的可行性分析；污染物减排量，是否与总量控制指标相符合。 企业的能耗、物耗和污染物排放指标是否与同行业先进水平进行了比较，并有详细的分析和说明。 是