余姚市医疗卫生设施专项规划.doc

余姚市医疗卫生设施专项规划（2006-2020） 发布时间：2009-02-26 字体：【大 中 小】 规划背景 第一节 宏观政策背景 医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。 随着医疗体制改革的不断深化，卫生事业的城乡统筹发展也步入一个新的发展阶段，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，要突出抓好加快农村医疗卫生服务体系建设、大力发展城市社区卫生服务、深化医疗卫生体制改革三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。部分省市开始探索扩大医保范围，构架“全民医保”的框架，实施面向城镇与农村地区的医疗保险全覆盖。 医疗卫生服务体系建设方面，长期以来，我国医疗卫生存在“重医疗，轻预防；重城市，轻农村；重大型医院，轻社区卫生”的倾向。用科学发展观来审视，这样的发展模式既不全面，也不协调，更不具备可持续能力。我国的卫生经费有限，在投入上绝不能重大轻小，而应从最薄弱的环节入手，让有限的资金发挥最大的效益。伴随基本医疗保险覆盖范围的扩大，政府部门正在利用行政干预和经济杠杆的作用，推进新的医疗服务体系的形成。即由社区和大医院共同形成的二级医疗体系，这个医疗体系的就诊原则是“小病在社区，大病到医院”，实行社区首诊和双向转诊制度。这些举措将对使用医保支付的就医模式造成重大影响，有效缓解大医院的就诊压力，使医疗资源的配置更为合理，更为高效。 第二节 区域发展背景 2005年底余姚市域人口82.58万人，这些人口分别居住在医疗条件差异较大的城市和农村。余姚医疗卫生设施的配置目标需以浙江省卫生现代化建设纲要以及宁波市医疗卫生设施规划为指导，探索一个适合余姚区域发展的医疗卫生框架体系。 随着杭州湾跨海大桥的建设和余慈地区的统筹发展，由余姚市梨洲、兰江、阳明、凤山、低塘、朗霞街道及马渚、丈亭、陆埠、泗门、小曹娥镇等部分区域组成的余慈中心城将成为宁波都市区副中心城市，是实现余慈地区全面提升的核心，外部环境的重大变化使得本次规划需多角度、综合协调余慈中心城、余姚市域、余姚中心城市医疗设施布局，优化医疗卫生资源配置，提高医疗质量和效益，促进余姚市城乡卫生事业协调发展。 一、 《余慈中心城总体规划》是跨两个县市行政区域的特殊的“总体规划”，是在《统筹余慈地区发展规划纲要》和《余慈地区城镇空间布局规划》成果出台之后着手进行编制的，主要梳理上层次规划对余慈中心城的发展提出的基本要求，落实区域性设施的空间布局，协调各专项规划，建立空间紧凑、交通高效便捷的总体空间布局与结构；合理确定余慈中心城各片区的发展规模与各类功能用地的比例，调整优化各片区内部的用地结构；统筹协调道路交通及基础设施、资源利用、环境保护等方面的问题。 《余慈中心城总体规划》医疗卫生设施规划布局为： 余姚除现有医疗设施外，规划在城东新区内建立一座大型综合医院，面积为8公顷。在此基础上，分别在城北、城西南、城东南设置区级医院，增加居住片区内区级医院的设置。 慈溪规划充分利用和扩大现有医疗卫生设施，在中心组团增设市级专科医院（眼科、口腔、皮肤）。在坎墩组团和逍林组团建设组团级综合医疗设施。在各居住区、居住小区设立相应的社区医院、门诊所、保健站等，形成完善的三级医疗卫生网络和门类齐全的专科医院体系。 姚北设余姚中医院分院，规划远期增设一所综合医院，周巷扩大市第三人民医院，增设专科医院1所,综合医院1所。 核心区设1所综合医院，社区级医疗服务机构按相关规定设置。 二、 规划医疗设施按照片区级—居住区级—居住小区级卫生服务中心配置，规划医疗卫生用地面积30.13公顷。扩建慈溪市第三人民医院、长河中心卫生院、天元卫生院、低塘卫生院，迁建姚北中医院，新建周巷综合医院、周巷专科医院、姚周医院、姚北卫生院（暂名）、郑巷专科医院（暂名）。 第二章 总则 第一节 规划指导思想 以余姚市域内居民实际医疗卫生服务需求为依据，以合理配置利用医疗卫生资源及公平地向全体公民提供高质量的医疗卫生服务为目的，根据“全域覆盖、分级配置、突出重点、凸显效率”的规划目标，将各级各类、不同隶属关系、不同所有制形式的医疗机构统一规划设置和布局： 一、构建分级医疗、双向转诊的机制 合理配置卫生资源，形成分级医疗、双向转诊的机制和“大病”进医院、“小病”在社区的格局。综合医院集中高新医疗设备和优秀医护人才等优质资源，为重大疾病提供高质量的医疗服务。基层医疗卫生设施涵盖余姚市域，为城乡居民提供基本医疗以及疾病预防、康复保健等公共卫生服务，让城乡居民能就近看得上病、花少量的钱看得起病。 二、基本保障与高档次服务相结合 政府管基本医疗保障，市场管高档次服务，社会管广济善助