国有企业改革浅谈.pdf

我国国有企业改革浅谈 我国实行以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度， 国有经济在国民 经济中起主导作用， 国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式， 国有企业是我国国 民经济的支柱， 在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。 巩固公有制经济， 主要 是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力； 发展公有制经济， 主要是发挥国有经 济的主导作用。 国企是共和国的长子， 为我国的经济建设做出了巨大的贡献。 在建国初期， 我们为了优 先发展重工业和加快实现国家的工业化， 拥有了国有资产和国有企业。 半个世纪过去了， 随 着我国社会主义经济体系的建立， 国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维 护社会稳定和经济发展。 在这种情况下， 如果我们对大多数国有资产进行处置， 将其变现充 实社会保障基金或者直接用于社会救济， 从实物或账面上来看， 国有资产没有了， 但这种处 理维护了社会稳定和经济发展的大局， 那么， 这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业 具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。 但是，在 这种处置方式尚没有完全铺开之前， 大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。 我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家 , 几乎涉足国民经济各领域所有 行业。改革开放后 , 伴随中国社会经济体制改革的不断深化 , 国有企业在数量上呈现出不断减 少的趋势 , 但是 , 国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。 国有企业是国民经济 的支柱和依托， 是国家财政收入的很重要来源， 是国家经济命脉的控制者， 是国家经济竞争 和综合国力的主要体现力量。 我国目前国有企业总体效益较差， 发展状况与其在国民经济中 地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破， 致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近 30 几 年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。 一、我国国有企业存在的问题 （一）管理体制不合理 我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上 的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领 导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死， 国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。 （二）内部体制不合理 1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企 业的职工有着双重身份， 他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。 但是， 作为生产资料 的主人， 每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产， 而由政府代表他们统一行使这种权 利，但政府部门众多，都能行使部分所有权， 却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上 的产权代表多样化等于是没有代表， 结果造成传统国有企业产权虚置。 造成事实上的所有者 缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。 2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主