公务卡使用中存在的问题与对策.doc

公务卡使用中存在的问题与对策 摘要:研究公务卡特点,对分析公务卡使用过程存在的问题,提出了相应的对策与建议。 关键词:公务卡 特点 问题分析 对策 1 引言 公务卡是中央财政预算公务卡的简称。是由中央预算单位工作人员必须持有和使用,主要用于日常公务支出和财务报销业务,并兼顾私人消费的信用卡。2007年7月,财政部和中国人民银行联合印发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》,中央预算单位开始试行公务卡制度。这些文件的出台,为正式推行公务卡支付结算改革提供了法律依据和制度保障。通过制度、机制和管理工具的融合创新,减少现金使用,强化财政监督,对于深化政府预算制度改革,加强惩治腐败体系建设具有重要的意义。 2 公务卡的特点 公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。公务卡操作可以概括为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”。它主要具有以下两个方面的特点: (1)”授信消费”属性。一方面,公务卡与普通信用卡同属于银行卡范畴,具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,即公务卡能够像其它信用卡一样,由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息,是现代化的支付结算工具。 (2)“财政管理”属性。公务卡并非一般意义上的银行卡,而是将财政财务管理的有关规范与银行卡结算方式相结合,形成的一种新型财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面,都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定,因此,公务卡又属于财政财务管理范畴。 3 目前公务卡在使用中存在的问题 (1)持卡人用卡的积极性不高。①公务卡的性质决定了其属于个人卡,由持卡人个人保管卡片和密码,并承担因个人原因引致的一切责任,因此,有些持卡人为了减少保管、使用、遗失或被盗等引起的不必要的风险和损失,对办理公务卡产生一定的抵触情绪。②拘泥于传统的现金消费观念和支付方式,部分干部特别是年纪大的干部不习惯刷卡消费,对公务卡的便利性不清楚,安全性不放心。③偏远的地区出差,受银行系统POS机布设的限制,不能使用公务卡结算,预算单位公务支出还不能做到完全停止使用现金。如本单位有一名同志浙江宁波出差调研,需要在当地购买办公用品,因住地在农村,只好用现金结算,回来后报销,大家都犯难,因为按照公务卡管理规定办公用品采购必须公务卡结算。即使在城市,在日常使用公务卡的过程中仍有很多无法刷卡的情况,例如快递、维修、门诊、购票等都不能使用公务卡,给公务卡使用者带来不便,限制了持卡人使用公务卡的积极性。 (2)对公务卡结算制度不够重视。①少数预算单位对推行公务卡制度了解不够,认识不深,有的甚至误认为使用了公务卡会对单位原财务报销产生负面影响,单位人员对公务卡结算方式积极性不高,公务卡普及率和使用率低、结算业务偏少。②公务卡结算与现金结算相比环节多,手续复杂,支付效率低。虽然公务卡与现金两种结算方式相比,内容相差不大,但公务卡结算还需要增加报销凭证转移签收登记及核销和支付管理系统消费审核录入,公务卡的结算报销效率相对较低。因此,预算单位更倾向于现金结算。③个别持卡人在网上购物无法获得POS小票,无法确认消费日期,导致公务卡报销不顺畅。 (3)公务卡规章制度不健全。①虽然部分预算单位建立了一些规定和管理办法,但目前还没有建立起系统的专门的法律制度,来约束公务卡使用过程中的违规违法行为,同时与公务卡相关的银行卡管理、政府采购,支付等配套制度也不完善。②公务卡结算要求预算单位在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面,都应建立起完善的内控制度,但在推行初期,由于财务人员对公务卡结算相关知识的欠缺,大部分单位尚未建立既有利于公务卡使用、又有利于单位财务管理的内控制度。③对持卡人和商家的虚假交易难以防范。个别商家为了谋求更大的利润,会为各种消费大开方便之门,导致被公务卡纪录下来的痕迹不一定是真实的消费信息,很可能是双方讨价还价的结果,或者是以各种名义分别记录的结果,更有甚者是虚假交易的结果,不能真实地反映出消费状况,有悖于打造“阳光”、“透明”的消费支出的初衷。 4 对策与建议 (1)加大宣传教育力度,改善用卡环境。①通过与宣传、银行等单位的密切沟通,利用板报、局域网、小册子等形式,广泛宣传讲解推行公务卡的意义和目的,使持卡人从“用卡不如用现金方便”的观念中走出来,解决对公务卡了解不多、认识不深、积极性不高的问题,引导持卡人更新思想观念,转变消费模式。②加强对持卡人用卡风险教育。公务卡持卡人要妥善保管银行卡,不与身份证同放,不要将生日作为银行卡的密码,以防与身份证一起丢失时,让不法分子轻易试出密码,造成损失。③通过与银行等单位协商,加大对偏远地区银行覆盖网的建设力度,增加业务结算网点,方便工作人员使用公务