加入世界贸易组织与我国农业政策取向.pdf

( ) 2 0 0 1 年 6 月 　　　　　　　莱阳农学院学报 社会科学版 J une , 2 0 0 1 　 　 　　 第 13 卷第 2 期 Journal of Lai Yang Agricultural College ( Social Science Edition) Vol 13 No2 加入世界贸易组织与我国农业政策取向 1 1 2 李振东 ,高露华 ,朱贵军 ( 1 莱阳农学院 ,山东莱阳 265200 ;2 莱阳市劳动服务公司 ,山东莱阳 265200) 　　摘 　要 :农业是国民经济的基础 ,但也是经济结构中的弱质产业 。随着中美协议的签定 , 中国加入 WTO 已为期不远 ,中国农业将面临一个全新的市场环境 , 既有机遇也有挑战 。在 新市场环境下 ,中国农业政策的取向 ,既应符合 WTO 农业协议的规则要求 ,又应努力采取尽 可能的有效保护措施 , 以避免或尽可能消除“入世”在短期内对我国农业造成的冲击 。 关键词 :WTO ; 比较优势 ; 中国农业政策取向 ( ) 中图分类号 :S - 01 　文献标识码 :A 　文章编号 : 1008 - 7141 2001 02 - 0019 - 03 ( ) 世界贸易组织 WTO 是致力于监督世界贸易和使世界贸易 自由化的国际组织 , 中国即将加入 WTO ,其经济将随着经济全球化的趋势在更大程度上融入世界经济 。从全球经济发展与产业竞争来 看 , 由于我国产业结构的不均衡性使各产业部门在国际交换中的比较优势和竞争力是不一样的 , 因此加 入世界贸易组织对中国贸易利益的影响也因不同产业而不同。 中国是一个农业大国 ,农业生产在国民经济发展中有着重要意义 。我国是世界上最大的农产品生 产国和消费国 ,粮 、棉 、油 、肉、蛋 、水果等的总产量位居世界之首 , 同时粮 、棉 、油 、糖等还需长期进 口。但 应该说我国并没有积极的参与国际农产品贸易 , 出口的大宗农产品很少 。在过去的 20 年里 ,我国农产 品贸易规模虽然有所增长 ,但 占贸易总额的比重呈逐年下降趋势 ,1997 年农产品贸易总额仅 占全年贸 易额的 7 6 % 。根据 WTO 统计显示 , 1997 年世界农产 品出 口总值达到 5799 亿美元 , 而我 国仅 占 2 5 % 。这也说明了我国农业国内自给率是相当高的 ,对国民经济和社会发展有举足轻重的影响 。入世 将对我国农业以及农产品贸易利益产生深刻的影响 。农业的重要性和农业利益比较低的矛盾依靠市场 是很难解决的 ,这就需要我国政府从国家的长远利益和总体利益出发 ,在宏观调控上采取倾斜政策 ,保 护和鼓励我国农业和农产品市场的培育和发展 。但这种保护与鼓励的政策与措施 , 同样应符合 WTO 中的农产品贸易规则的要求 。因此 ,我们应根据我国农业生产现状 ,在不违背 WTO 规则的前提下 ,实 施农业的国内支持政策 ,加强对农业支撑体系的建设 。 一 、灵活运用“绿箱”政策 ,充分利用 WTO 规则内的国内支持空间 WTO 规则中关于政府对农业支持的限制 ,主要是会导致贸易扭曲的“黄色”政策 ,而非“绿箱”政策 ( ) 不会导致贸易扭曲的政府支持政策 。因此 ,从策略上来讲 ,我国政府可以将 目前对农业的支持 ,主要 是各类财政性直接补贴 ,转移在“绿箱”政策的合法名 目之下 ,既不违背 WTO 的限制规则 ,又能合法地 实现政府财政性资金和有关政策对农业的支持 ,建立以生产补贴为主体的农业补贴支持方式 ,完善我国 农业支撑体系的建设 ,保证国家对农业的投入 。通过政府对农业的支持与补贴 ,充分调动农民对农业投 [ 收稿 日期] 　2000 -