区域建设用海规划环境影响评价技术规范编制说明.pdf

区域建设用海规划环境影响评价技术规 范 （征求意见稿） 编 制 说 明 国家海洋环境监测中心 二○一八年七月 《区域用海规划环境影响评价技术规范》编制说明 一、制定标准的背景、目的和意义 区域建设用海规划是为科学配置和有效利用海域资源，对一定时 期内需要连片开发的特定海域进行的用海总体布局和计划安排，主要 用于发展临海工业、港口开发、滨海旅游和滨海城镇建设。根据《中 华人民共和国环境影响评价法》的相关规定，规划也应纳入环境影响 评价的范围。规划环境影响评价是指对政策、计划和规划及其替代方 案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程 ,是环境 影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。通过开展规划的环 境影响评价, 对规划用海区域内的多个项目进行综合分析和区域环 境承载力分析, 有利于从源头上防治或控制区域建设用海项目对海 洋环境与资源的损害, 从而达到优化资源利用和环境保护的目的 为保障海洋经济和海洋环境协调发展，规范区域建设用海规划编 制与实施，促进海域资源集约节约利用，推进海洋生态文明建设，根 据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《关于加快推进生态 文明建设的意见》、《区域建设用海规划管理办法》等法律法规和政 策文件，制定技术规范。 本标准的目的是为了规范区域建设用海规划的环境影响评价工 作，填补我国目前区域建设用海规划环境影响评价标准的空白。为区 域建设用海规划环境影响评价篇章的编写及环境影响评价工作方案 的制定提供总体技术指导，全面了解和评估区域建设用海规划的资 源、生态和环境影响要素，生态承载力与环境容量，生态建设和修复 方案，污染防治和环境、生态风险等，为制定区域建设用海规划的管 理决策提供有效的技术支撑。 二、工作简况 国家海洋环境监测中心自 2016 年年初，组成标准编写组。编写 组收集了国内外有关区域用海规划环境影响评价的管理和技术要求， 主要包括美国的《区域环境影响评价指南》和我国环保部的《规划环 境影响评价技术导则 总纲》等，在此基础上从技术层面初步确定了 标准的框架内容。在资料收集和调研分析工作的基础上，编写组完成 了标准的草稿。 2016 年 5月，完成标准草案稿； 2016 年 9月，召开专家咨询会，并对草案稿进行修改完善； 2016 年12 月，编写组完成标准申报立项工作； 2017 年 5月、2018年 4 月、2018 年 6月，编写组内部针对草案 稿进行三轮讨论，并进一步对草案进行修改完善，形成了征求意见稿。 本标准由国家海洋环境监测中心负责标准编制的组织实施。 三、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容 在编制本导则时，依据《区域建设用海规划管理办法》的相关要 求，基于《规划环境影响评价技术导则 总纲》的技术要求，考虑《海 洋工程环境影响评价》的相关内容，结合区域用海规划相关管理政策 和实际监管情况，确定本标准主要内容。 （一）指南编制原则 本导则的编制遵循以下原则： 1、符合性：符合国家和行业有关方针、政策、法律、法规。 2、适用性：本指南在编制过程中，主要依据《区域建设用海规 划管理办法》和《规划环境影响评价技术导则 总纲》的相关要求， 综合考虑了我国区域用海规划管理政策和监管需求而制定的。因此， 本指南的技术内容适用于各监测评价机构的区域用海规划环境影响 评价工作。 3、目的性：本指南为识别制约规划实施的主要资源、生态和环 境影响要素，确定环境目标和评价指标，分析评价规划方案的环境合 理性与可行性，明确规划区建设项目的生态与环境保护目标、指标及 其环评简化要求等提供技术依据，为规划和环境管理提供决策依据。 4、协调性：与相关国家和行业标准协调一致。 （二）技术导则编制的技术关键 本技术导则的技术关键为确定区域用海规划环境影响评价原 则、环境影响评价内容，开展生态承载力与环境容量分析与评价、生 态用海方案环境可行性分析等。 （三）技术导则主要内容的确定依据 1、区域用海规划环境影响评价原则 根据《区域建