城市管理导论课件.ppt

城市管理導論

第一節城市與城市管理

一、城市產生與發展的簡要歷程在我國古代文獻中，“城”和“市”是兩個不同的概念。隨著社會經濟的發展，“城”與“市”逐漸結合成一體，形成了所謂的早期城市。中世紀城市。年代大致是西元476—1640年，前後約11個世紀。這一時期的城市叫做中世紀城市。城市發展的第三個階段就是近代城市。到了19世紀末和20世紀初，將別是第二次世界大戰後，世界進入了現代城市的發展階段。目前，現代城市已向智慧型城市發展與轉變。所謂“智能城市”，就是高度資訊化和全面網路化的城市。智能城市的主要特徵有：一是成為資訊流通、管理和服務的中心；二是城市資訊化、園林化和宜人化；三是超級城市將裂解，中小城市將崛起；四是城鄉一體化，或鄉村城市化，也就是未來的城市將走向滅亡。二、城市的生存和發展需要城市管理來支持1.城市的特徵決定了城市管理的重要性從某種角度上看，這些特徵既是城市的本質使然，更是城市管理的結果。人口、物質、資本、文化、空間以及活動等的高度密集，如果沒有城市政府的規劃與計畫、組織與指揮、控制與協調以及統計與監督，都將很難發揮各自的作用，也就不可能為城市帶來高效率與高效益，城市也更不可能發揮自己在政治經濟、社會文化以及軍事等方面的多種功能。而規劃與計畫、組織與指揮、控制與協調以及統計與監督正是人們通常提到的城市管理的職能。二、城市的生存和發展需要城市管理來支持2.城市的重要地位要求城市政府加強城市管理從城市產生與發展的簡要歷程可以看到，城市從一開始就是一個國家、一個地區的一個或數個中心。到目前，城市已發展到成為一個國家、一定區域的政治、經濟、文化、科技、交通和資訊中心，在國民經濟和社會發展中居於十分重要的主導地位。這個主導地位一方面是說，一個國家或一定區域的城市化水準代表了這個國家或這個區域的發展水準；另一方面則表明，作為城市，應該如何進行管理，才能最大限度地發揮其主導作用。3.城市自身的發展論證了城市管理的必要性從早期的城市到中世紀城市、近代城市再到現代城市以及未來的智能城市，城市發展的每一步，都不可能離開城市管理。而且，城市從早期城市發展到今天的現代城市，每一步都或多或少地貫徹了城市規劃的思想，每一步都或多或少的顯示出城市規劃的輝煌成果。而城市規劃既是城市管理的內容，也是城市管理的具體表現。城市規劃由藍圖變為現實，是通過規劃管理來實現的。沒有嚴格的“批後管理”，就很難防止“規劃變更”情況的發生，規劃也很難起到“龍頭”作用；城市建設工程要正常運行、確保品質，杜絕“建設性破壞”，乃至確保專案建成後效益的發揮，也是以嚴格的管理為制約條件的。4.市場經濟的發展要求城市政府加強城市管理市場經濟給城市帶來繁榮的同時，也帶來了城市以前沒有遇到的新問題；既給城市管理工作增添了新的內容，而且也更加突出了城市管理的重要性。此外，城市管理還是城市軟環境的建設，包括投資環境建設的有效載體和基本要求；是城市現代化與智能化的要求；也是城市政府需要開展的一項順民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。三、現代城市的變革與城市管理的新發展1．現代城市的主要變革（1）城市數位化（2）城市社區化（3）城市個性化（4）城市共生化三、現代城市的變革與城市管理的新發展2．現代城市管理的新發展（1）現代城市管理的創新理念1）以人為本。2）依法治市。3）民主化管理。4）?個性化管理。5）經營城市。三、現代城市的變革與城市管理的新發展2．現代城市管理的新發展（2）現代城市管理的創新方式與手段1）柔性化管理。2）數位化管理。3）社會化管理。第二節城市管理的主體一、城市管理的三個層次1．宏觀層次的城市管理城市管理的宏觀層次是指中央政府對城市的管理。第二節城市管理的主體2．中觀層次的城市管理城市管理的中觀層次是指具體城市以城市政府為主導進行的城市管理。第二節城市管理的主體3．微觀層次的城市管理微觀層次的城市管理主要是指城市微觀企事業單位的內部管理。我們通常提到的城市管理同時具有“宏觀”和“微觀”層次的性質，但主要是指以城市政府為主導和核心的中觀層次的管理。在這個基礎上，我們來介紹城市管理的主體、職能和主要的管理內容。二、城市管理的權力主體城市管理權力主體是指擁有某種正式直接行使城市公共政策制定和執行權力的各種組織的有機結合的總體。在我國，城市管理權力主體主要包括：1．中國共產黨的城市組織體系（1）市級組織及其機構（2）區、街黨組織2．城市國家權力機關組織體系從縱向而言，城市國家權力機關組織體系有市、區及縣人大與其常委會。（1）市人民代表大會（2）區人民代表大會二、城市管理的權力主體3．城市政府行政組織體系就縱向而言，市政府行政機