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企业全面预算管理的困境及对策探讨

——以城投企业为例

肖利华

潍坊恒建集团有限公司山东潍坊261000

摘要:城投企业起源于上世纪90年代初，属于带有政府性质的特殊市场经营主体。在推动城市发展过程中发挥

了巨大作用，但随着其规模的迅猛扩张，以及市场化发展的要求，原来的管理模式和制度已不能适应新时期企业发

展的需要。全面预算管理作为一种全面、有效的现代管理模式，在城投企业的运用成为大势所趋。全面预算管理可

提升企业的战略管理能力，对经济活动进行有效监督与考核，高效使用企业资源，有效控制经营风险。本文从城投

企业全面预算管理的重要性入手，剖析了全面预算在企业管理中的困境，并针对存在的困境，提出了相应的对策。

关键词:城投企业；全面预算管理；困境；对策

中图分类号:F279文献识别码:A文章编号:1673-5889(2020)02-0147-02

DOI:10.14097/j.cnki.5392/2020.02.066

地方城投企业是地方政府为筹集地方重大基础设施项目建设首要任务。全面预算管理作为一种管理工具，能够促进企业综合

资金所设立的国有独资企业，主要业务是项目融资，并延伸到项考虑自身拥有的资源条件，合理制定自身的发展目标，以支撑企

目建设和运营。随着近年来地方融资收紧现象的发生，城投企业业统筹、持续的发展。

剥离地方政府信用向市场化、实体化、规范化转型成为大势所(三)防范经营风险，健全激励约束机制

趋。全面预算管理是现代化企业管理的核心内容，对优化资源配随着企业竞争的日益激烈，市场风险是无处不在的，而做好

置，合理安排经营活动，实现可持续发展有着重要意义。在城投全面预算管理是城投企业控制风险的一个有效对策。通过对全面

企业中运用全面预算管理的现代管理方式，有助于提升企业管理预算的细化，做到企业全员、全面、全过程的参与到全面预算管

能力，推动城投企业转型发展成为真正独立的市场主体。理中来，从而激发企业活力，达到规避和化解经营管理风险的目

的。通过全面预算管理，可以提高各分、子公司和部门使用资源

一、城投企业全面预算管理的重要性

的效率，及时发现企业在运营方面的偏差，分析跟进，从容应对

全面预算管理在我国起步较晚，是现代化企业管理制度的一

风险。全面预算管理能够清晰明了各环节、各部门职责，助力企

个重要组成部分，在企业自我监督、自我约束、提高企业管理水

业实现责、权、利三者的统一，建立健全激励约束机制，落实责

平等方面发挥着重要的作用。城投企业在战略转型过程中，必须

任分工，建立起一种平衡的工作秩序，只有这样，才能长期支撑

进一步重视和加强全面预算管理工作。

企业发展战略，牵引企业整体均衡健康发展。

(一)明确企业战略目标，协调各方保持行动的一致性

城投企业一般都是以集团公司的形式出现，业务涉及的领域二、城投企业全面预算管理的困境

较多。全面预算管理的编制就是以集团企业整体战略目标为导城投企业起源于上世纪90年代初，国家要求政企分家，政

向，确定企业未来一个特定期间的全部经营活动的财务计划，为府将城市基