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世界银行 2000年1月 第3 5期 减贫和经管评论 经济政策 贷款条件重新思考：布基纳法索的新方法 对布基纳法索进行的一项模拟改变了调整贷款中确定贷款条件的通常方法，将快速支付援助与医疗、教育和公共财政管理的结果相挂钩。此方法强化了政府对经济改革的主人翁意识。 援助方通常是将迅速支付援助计划与政策改革有关的条件相挂钩。但是，对于实际中贷款条件所起的作用存在越来越多的不满。研究显示，传统的贷款条件通常并不“购买”改革。此外，由于援助资金在政府预算中可替换的，需要采取一种基于结果的方法来强化援助的有效性。根据欧洲委员会的提议，与非洲的战略伙伴关系在布基纳法索采取一种新的贷款条件方法，以寻求作出调整，强化援助方的协调、促进国家对改革的主人翁意识以及加快援助流动，从而提高援助效率。此方法的一个显著特点是强调政府改革和政策的结果。 除了布基纳法索政府之外，该项目还涉及奥地利、比利时、加拿大、丹麦、法国、德国、日本、荷兰、瑞士、世行、基金组织、欧洲委员会和联合国开发计划署。在1998和1999年间，进行了四次联合援助方考察。由于此项目只是一种模拟性的，因此，它对于现有已到位的援助计划并不具有财政意义。它在支付和结果间建立了联系，并会在最后阶段促进这种联系的作用。 为什何需要一种新的方法 对穷国对改革主人翁意识的批评、“走走停停”的融资的破坏性影响以及调整援助经常出现的令人失望的结果都是众所周知的。下述传统的有条件援助方法中的缺点也存在于其他许多借款国，而且绝不仅限于布基纳法索。 自1991年以来，布基纳法索一直得到世行、基金组织和其他援助方的调整支持。然而，到70年代未期时，经济和财政部里只有少数的官员了解改革，尽管大多数计划实际上只是影响其他部门。即使是那些了解改革的官员，除了援助方要求这样做之外，也不太理解为什么要进行这种改革。援助的支付是以采纳和执行这种改革的法律方面为条件的，而不是其结果。因此，也没有通过数据和分析对实际结果进行监督。 第三次联合援助方考察团指出，即使有数据，援助方和政府也都不太注意，因为援助并不是以数据为条件的。大多数援助方只是重复着对政府的要求，通常都是要同样的数据，在不断地提出相矛盾的贷款条件的同时，垄断稀缺性国内能力。 试点项目的方法 援助方一开始就同意使用业绩结果指标作为此修订方法的一项关键内容，并考虑将拨款和支付与结果相挂钩。但是，很清楚，这种联系的设计需基于早期考察取得的教训。此方法证明是一种健康的方法。 在第一个考察团成行前，就要求政府提出一业绩指标体系。此体系主要包括投入和产出指标，但是，后来的考察团又作了修订，把重点放在了预算管理业绩指标和社会部门的结果指标上(专栏 1)。选择的与结果有关的指标有接种率和每个小学生拥有的书本，因为一些影响性指标如产妇死亡率、读写能力率受到非为政府所控制的因素的影响。 在考察团不在期间，政府则与援助方代表配合，收集现有数据，进行调查取得新的数据，对结果进行分析，并在些情况下，根据分析得出政策结论。 专栏1 试点中选择的关键结果指标 医疗 ( 医疗中心的诊视率：新的人均诊视数 ( 剖腹产手术数 (产妇死亡率预警指标 ( 必要和基本结接种率 ( 第二次产前诊视数 ( 客户满意水平 ( 基本服务的成本（公营和私营服务) 教育 ( 总的入学率 (男孩和女孩，公立和私立) ( 初级小学第一年总的入学率（男孩女孩） ( 初小升学考试成功率 ( 每个学生人均书本数 ( 用户的满意水平 ( 办校成本 (公立和私立) 公共财政管理 ( 预算拨款和部门政策目标的一致性 ( 预算的执行 ( 外围服务占预算比例 ( 公共部门采购单位成本和市场价格间的差距。 经验教训 试点项目形成了五点重要的教训。 结果指标将重点摆在了结果上 该试点项目向援助方和政府显示了结果指标的价值，将改革的重点转向了真正重要的事情：结果。这种转移改变了政府和援助方对话的性质，并使得目标和干预更为一致、更为现实。此项目还显示了，提出结果指标的证据以及按此方式对改革的影响进行测量是可能的。 对于在过去的十年中一直“处在”不断变好“轨道”上的国家来讲，使用结果指标显示了一些令人吃惊的事实。例如，尽管十年中部门预算拨款和援助方支持出现了不断增加，同时在卫生部门也实行了成本核算措施，但是，医疗中心的诊视率则一直在下降。调查发现，只有一小部分预算拨款被分散下去了。此外，私