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世界银行 Vulnerability and social protection: Qualitative analysis on China’s rural Dibao program 脆弱与保障：中国农村低保制度的运行分析（初稿） 中国农业大学人文与发展学院 国际农村发展研究中心 2006年1月  致 谢 本研究由世界银行中国办事处资助，由中国农业大学人文与发展学院的研究小组完成。 研究课题是由中国农业大学国际农村发展中心/人文与发展学院的李小云院长主持。 研究报告试图从对不同农户家庭脆弱性的分析入手，力图从微观认识和理解导致社会救助的需求及原因，并将农村低保政策作为研究重点，理解农村低保政策的政策制定及实施过程，以及农村不同利益群体对农村社会救助政策的评价，剖析中国农村社会救助体系救助效果差的深层次原因。研究中主要采用焦点小组访谈、知情人访谈、案例调查、满意度问卷调查。研究地点选择在福建沙县、广西马山县、北京延庆县。 研究工作主要是由中国农业大学国际农村发展中心/人文与发展学院的研究小组进行的，实地调查由中心及学院的研究生完成，在此对他们在调研地点辛勤的工作给予衷心的感谢。本项研究的研究小组对给予此项研究以支持和帮助的世界银行、国家民政部、广西及福建省民政厅、广西马山县民政局、福建纱县民政局，以及四个村调查村所有参与调查和访谈的农户致以衷心的谢意。 特别要感谢世界银行的王朝纲，他的支持使得该项研究有充裕的经费，保证了研究的顺利进行。 本研究报告中的所有信息，包括数据、对数据的解释及根据数据推出的结论都只是研究者的观点，并不代表研究者的机构及世行的观点。研究者所在的机构及世行不对任何因报告中的案例、分析及结论所引起的后果负责。  目 录 主题摘要 6 一 前言 12 1.1 中国农村社会保障体系 12 1.2 目前中国农村社会保障体系存在问题 13 1.3 目前中国农村社会保障体系的基本政策 14 1.4 当前的研究进展 16 二 农户脆弱性 19 2.1中国农村农户脆弱性特征 22 2.2 脆弱性类型 26 三 农村社会保障体系分析 49 3.1 农村社会保障政策类型 49 3.2 农村社会保障政策制定过程及问题分析 50 3.3 农村社会保障政策实施过程及问题分析 57 四 农村最低生活保障政策瞄准分析 64 4.1 农村最低生活保障政策瞄准对象 64 4.2 农村最低生活保障政策瞄准现状 64 4.3 农村最低生活保障政策瞄准分析 65 五 农村社会救助政策影响及评价 72 5.1农村低保政策对生计的影响 72 5.2 政府各项社会救助的评价 76 参考文献 88  图表目录（一） 图2-1 农户可持续性生计框架 20 图2-2 没有劳动力或丧失劳动力农户的生计资产配置情况 27 图2-3 因疾病或伤残而丧失劳动能力的农户生计资产配置情况 29 图2-4 缺少技能或经济头脑差的农户生计资产配置情况 30 图2-5 债务沉重的农户生计资产配置情况 31 图2-6 家庭负担重的农户生计资产配置情况 33 图2-7 孤老家庭农户生计资产配置情况 35 图2-8 年老的父母与残疾子女同住——核心家庭的生计资产配置情况 37 图2-9 孤儿生计资产配置情况 39 图2-10 单亲农户生计资产配置情况 40 图2-11 隔代农户升级资产配置情况 41 图2-12 普通户家庭资产配置情况 43 图2-13 案例农户家庭收入情况 43 图2-14 案例农户收入来源构成情况 44 图2-15 富裕户生计资产配置图 46 图3-1 1997－2004年沙县农村居民最低生活保障资金投入情况 52 图3-2 沙县各个乡镇财政2005年全年需要投入资金情况 52 图3-3 福建农村居民最低生活保障待遇申请审批流程图 59 图3-4 北京延庆农村居民最低生活保障待遇申请审批流程图 61 图3-5 农村五保户确定流程图 62 图3-6 灾区生活救济人员确定流程图 63 图4-1 DX村低保户享受补助原因情况 65 图5-1 广西、福建的补助标准满意度评价情况 82 图5-2 广西灾区生活救济/福建低保政策宣传满意度情况 83 图5-3 受益农户确定后的公示满意度 85 图5-4 广西灾区生活救济/福建低保政策发放方式满意度情况 86 图5-5 广西灾区生活救济/福建低保政策发放时间满意度情况 86 图5-6 广西灾区生活救济/福建低保政策总体受益满意度情况 87 图表目录（二） 表2-1 生计资产测量指标表 20 表2-2 福建/广西义务教育花费情况 23 表2-3 福建/广西义务教育辍学情况 23