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城市养老设施的空间可达性与公平性测度研究 ——以南京市鼓楼区为例 姜克芳，钟炜菁，于亚平，万膑莲，林浩韬，王欢 摘要：伴随中国社会老龄化进程的加速，老龄人口的关怀问题已经成为业界关注的热点，而养老设施作为 服务老龄人的基础服务设施，其重要性愈加突出，对其服务水平和分布的公平性进行探究和测度，有利于 我们开展养老设施规划和平衡养老服务供给。本文在对南京市老龄人口空间分布结构作小尺度分析的基础 上，选取鼓楼区为例，对其不同类型养老设施的空间可达性分别进行了测度，并最终形成养老设施的综合 可达性水平，最后结合不同街道老龄人口分布密度，对二者排序后进行相关分析并按照街道空间位置进行 叠合分析以分析二者的匹配程度，也即对养老设施的空间公平性进行量化测度，以期评价养老设施的服务 水平，并为后续研究者提供一种养老设施空间分布公平性的测度方法。 关键字：老龄人口 养老设施 可达性 公平性 1 前言 在经济社会快速发展与人口计划生育政策的双重作用下，我国人口高出生率得到扭转， ① 伴随而来的是人口快速老龄化进程 ，而这一过程在大城市尤为显著。大城市人口老龄化引 起的人口结构性问题也已经开始逐步影响我国城市从生产、消费、分配到社会福利、社会观 念等各个方面。在此背景之下，养老服务的建设成为当下中国社会建设中的一项重要议题， ② 在党的十八大报告中已明确了“老有所养”的重要性 。而在全国老龄办制定的中国老龄事 业发展“十二五”规划中也就 “老年医疗卫生保健”、“老年家庭建设”、“老年服务”、“老年 [1] 人生活环境”等11 项任务提出了建设要求 。由于养老设施需求的迅速增加，养老设施对 [2] 老年人口的可达性和其分布的公平性逐渐受到重视 。但是目前，我国的大多数地区仍然面 [3] 临着养老资源不足、分布不均、管理缺位等问题 。南京作为我国东部地区经济比较发达的 城市，是全国最早进入老龄化社会的城市之一，其老龄化的现状逐步为人们认识，其老龄化 ③ 加深趋势也愈加明显 。同时，南京市也面临着医疗保障服务相对集中、社会养老机构相对 不足、社区老年服务基础设施不到位、老年活动场所布局不均衡等问题。养老设施空间布局 的问题和老年群体日益庞大的设施需求一起构成了较为尖锐的社会矛盾，并受到社会各界的 广泛关注，如何满足老有所养、老有所医等老龄服务需求是需要全社会共同面对和解决的重 要问题，而养老设施作为承载养老服务的核心载体与内容，其空间分布的问题也就成为人们 关注的焦点。[4] 国外对公共设施的关注与研究可以追溯至十九世纪世纪后半叶出现的与公共环境改良 [5] 有关的实践 。自20 世纪70 年代以来，伴随城市化进程的加快，城市公共设施的配套与公 众需求间的矛盾逐渐显现，与之相伴的是人权运动和城市社会科学的发展，城市公共设施的 [6] 可达性与公平性也就成为研究的重点 。养老设施作为公共设施的类型之一，要研究其空间 分布问题，借鉴对公共设施可达性和公平性的研究方法成为可行的路径之一。1995 年，可 ④ [7] 达性 首次由陆大道引入我国城市地理学领域 ，公共设施的公平性指的是基于不同公众需 [8] 求考虑的设施布局的合理性程度 ，而公平性问题不仅关系到人们的生活品质的提升，也关 [9] 系到居民收服务权益的保障 。同时，伴随着地理信息技术的飞速进步与发展，对公共服务 设施可达性的研究已经非常广泛，而对其公平性的探讨与保障也经常见诸于刊。目前国内已 [9] [8] [10] 有学者对公园 、绿地 、避难场所 的可达性与公平性做了相关研究，但对养老设施的研 究多集中在规划设计层面[11][12][13] ，对具体地区养老设施