11.社会福利.ppt

* * “福利”（welfare）一词常常指人们社会生活的一种良好状态和总体上的利益，它包含了富裕、幸福、平等等人们追求的价值目标，或者说凡是对人或对社会有效用的东西都可以看成是福利。 “社会福利”是指当代社会为了更好地达到上述福利目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。 社会福利有广义、狭义之分 社会福利社会保障 社会福利社会保障 社会福利=社会保障 * * 各个国家社会福利的定义要尊重所在国家制度安排所赋予它的意涵，在我国，社会福利是整个社会保障体系的一个重要子系统，它与社会救助、社会保险等在逻辑上并列，共同构成了中国的社会保障体系。 定义：社会福利是国家和社会为满足全体社会成员和特定群体的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的制度与事业的总称。 * * 社会福利的特点 政府主导，社会参与 保障对象的全民性 保障目标的发展性 保障方式的多重性 * * 社会福利的分类 按国家在社会福利供给中的职能划分 ： “残补型”社会福利 “制度型”社会福利 按社会福利资源的提供方式划分： 现金给付型社会福利 实物给付型社会福利 社会服务型社会福利 按社会福利资源的分配方式划分：全民性社会福利 选择性社会福利 按社会福利服务的特定人群划分： 老年人社会福利 残疾人社会福利 妇女儿童社会福利 计划经济时期的社会福利制度框架 以城镇职工福利为核心，以民政福利、农村集体福利、公共教育福利、价格补贴等为主要内容。 改革的原因 随着经济和社会发展，人民群众对社会福利的需求日益增长，原有的福利制度难以满足要求； 这一时期的社会福利制度本身存在严重缺陷，如制度安排的非公平性、福利机制的不可持续性和职工福利严重异化等 。 * * 社会福利改革方向：社会福利社会化 2000年2月国务院办公厅转发了民政部等13个部委《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》，对社会福利社会化作了明确的阐释。 社会福利社会化，是指在政府的倡导、组织和必要的资助下，动员社会力量建设社会福利设施，开展社会福利服务，满足社会对福利服务的需求。社会福利社会化主要体现在以下几个方面 ： 投资主体多元化 服务对象公众化 服务方式多样化 服务队伍专业化 * * 社会福利改革的目标：构建适度普惠型福利 我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确提出：“以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平”。 补缺型（也称残补型）社会福利是在常规的社会机制不能正常运转或者不能满足一部分社会成员的社会需求时采取的暂时性、补偿性应急措施。补缺型社会福利将注意力集中在一部分有特殊困难的人们身上，即对社会上最无法自助的人进行生活上的救助。 普惠型社会福利是由政府和社会向全体国民(居民)提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。 适度福利就是基于国情和有限的福利资源在一定程度上（而不是充分地)满足福利对象的需要，提供有限福利，是福利项目及水平的积极而谨慎的拓展与提高。 * * 中国新型社会福利体系框架 职业福利 老年人福利 妇女儿童福利 残疾人福利 公共福利 社区福利 补充部分 主体部分 基础部分 * 社会福利 服务系统 多元化社会 服务机构 职业化社会 工作体系 政府 群团组织 服务类 民间组织 公益类 事业单位 服务性是社会福利的显著特征，通过社会福利服务可以把社会福利政策转化为社会福利实践，最终实现社会福利的保障功能。社会福利服务是依据社会福利政策，依托一定的社会服务组织和专业服务而开展的具体的社会福利实践。社会服务机构和社会工作体系是社会福利服务的实施系统和传送系统，是将社会福利制度落实到公民身上的政策手段和必要中介。 * * 老年人社会福利是根据老年人自身特点和特殊需要，以改善老年人物质和精神生活为目的，由政府和社会提供的物质帮助、服务设施和社会服务的总称。 老年人社会福利是根据老年人自身特点和特殊需要，以改善老年人物质和精神生活为目的，由政府和社会提供的物质帮助、服务设施和社会服务的总称。 老年人社会福利主要内容： 老年人收入福利 老年人医疗保健福利 老年人日常照料福利 老年人发展性福利 * * 我国老年人福利状况 初步形成以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等基本法律为依据，以《关于加强老龄工作的决定》、《中国老龄事业发展“十一五”规划》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等重要纲领性文件为基本政策的老年福利政策体系。并且逐步探索出了以家庭养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的社会化养老服务模式。 但中国老年人社会福利仍存在一些问题 ： 城乡、地区