浅谈企业国有资产流失问题及对策.doc

浅谈国有资产流失问题及其对策 综述：国有资产是社会主义市场经济发展的基础，如何做好国有资产管理体制的改革，强化国有资产的监管，防止国有资产流失，是现今人们关注的主要问题。本文分析了现阶段国有资产流失的典型现象以及其根本性成因，最后对解决国有资产流失问题的可能方法进行了初步探索国有资产是国家以存在，国家机器得以运转的物质基础。，国有资产在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权收益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。 1、决策失误导致国有资产流失 对投资决策或经营决策不作充分的调查和科学的论证，盲目扩张，追求短期效益，致使决策失误、亏损严重。主要表现为：一是“区域利益”作崇，盲目引进，重复建设；二是决策不民主，习惯于“家长制、一言堂”。一些企业的法人代表热衷于个人说了算，往往凭经验办事，想当然决策。 2、企业破产导致国有资产流失 在社会主义市场经济不断发展的过程中，需要通过劣势企业退出市场、资产重新组合来完善现代企业机制。推行企业破产已成为产权制度改革、转换经营机制、优化资本结构的突破口。但是，由于我国在经济转轨时期缺乏法律制度保障和监督机制的制约，有的企业利用破产作为逃债、转移国有资产的手段，以此来摆脱困境，致使国有资产严重流失，增加了政府负担，侵占了职工权益，损害了债权人利益。我国自试行《破产法》以来，全国审结的破产案件呈逐年上升趋势。已破产的企业中，多数企业符合破产条件，但也有相当一部分企业破产的主要动机是为了逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然也予以核销。假破产、真逃债的现象十分突出。 3、企业改制程序不规范导致国有资产流失 企业改制过程中国有资产流失的责任是多方面的，既有企业领导人的责任、中介机构的责任，也有政府有关部门的责任。由于我国国有企业改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目标，将改制的主动权转移给了企业，使得企业改制的随意性大；还有的国有资产主管部门、财政部门对改制企业清产核资把关不严格，对企业上报的不良资产、坏账未经严格审核就盲目核销，对账外资产或资金不认真清查，使其游离于改制企业账外，造成国有资产的流失。一般情况下，国有企业改制后原国有企业的领导人成为改制企业的大股东，受利益驱使，他们利用国企改制的大好时机，以隐匿资产或将资产高值低估、虚增债务、篡改利润等非法手段，使国有资产缩水打折，达到使用少量资金获取大比例国有资产的目的，严重损害了国家和人民的利益。部分资产评估机构为了追求经济效益，与改制企业恶意串通，不是按照真实情况而是根据企业的需求出具审计评估报告，使评估价值远远低于实际价值。 4、企业用人制度存在缺陷 我国正规的经理人市场还没有完全建立起来，企业的高层多为上级主管部门任命，甚至有部分企业的经营管理者自身就是由政府官员兼任，这些企业的经营管理者只对任命他们的上级主管部门负责，而不对企业和企业的职工负责，他们在对企业的经营管理进行决策时就有可能只注重上级主管部门的利益甚至自己的私人利益。大部分国有企业的高层管理人员的聘任和评价都没有实现市场化，使得企业的管理人员大多不是专业的经营管理人员，在这种情况下市场对经营者的外部约束作用十分微弱，使国有资产的经营管理得不到监督，企业的经营利润和国有资产的保值增值得不到保障，造成企业经营利润降低，国有资产出现流失。 5、对国有企业缺乏有效监督导致国有资产流失 国有企业实行厂长经理负责制，企业内部实行职工参与民主管理，但实际上，因职工民主管理的不到位，导致经营者的企业经营活动缺乏透明度。这样，在出现一些人恶意侵占国有资产的情况时，职工却处于不知情和无法有效监督的地位，难以发挥民主管理制度的效能，使国有资产流失的情况难以得到及时地制止。另外，国有资产监管部门对国有资产的监管不到位也是造成国有资产流失的原因之一。 （四）国有资产流失造成的危害 目前我国国有资产的流失，不仅使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。特别是改革开放以来，国有资产有了很大的增长，规模在迅速扩大，但是，对这样庞大的国有资产，在资产经营、管理和监督中都存在许多不足和漏洞，致使国有资产流失现象严重。从国资委统计的资料看,我国目前平均每年流失、损失的国有资产至少达500多亿元,如果加上设备闲置、坏帐、偷税漏税,以及决策失误等造成的国有资产浪费和流失,这个数字更是惊人,严重危及企业的生存和发展，同时也扰乱了社会主义市场经济秩序、影响社会的稳定，还会加剧政府负担、引发腐败。总体来看，大量的国有资产流失会引起以下几方面的问题： 1、国有资产大量流失加大了社会贫富差距和社会不公平，引发社会问题 一方面