公共行政学讲义 总复习 201307.doc

第一章 绪 论 考核要求： 了解：公共行政学的研究对象 研究政府能够管什么，政府应该管什么，行政管理应该由谁来管，怎么管，为什么管。 1、公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。 2、公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。 3、公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。 4、公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。 5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。1、科学管理时期 科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。 科学管理时期的公共行政学过分地强调组织结构，强调规章制度和效率，忽视了人的因素。 2、行为科学时期 行为科学时期的公共行政学（20世纪30年代—20世纪60年代，）也有人称之为动态行政学时期，或Y理论时期。特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。 3、新公共行政学时期 新公共行政学（20世纪60年代至70年代）是对传统公共行政学而言的。但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。 4、新公共管理时期（20世纪70年代迄今）主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；同时，还主张引入竞争机制，顾客至上等。强调结果而不是过程等。新公共行政管理过分地强调绩效，而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有不足。1.行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共。2.简述公共行政的特点。（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。 3.试论公共行政的作用。（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 4.公共行政学的含义； 公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。 第二章 行政环境 考核要求： 理解：一般行政环境与公共行政；具体行政环境与公共行政 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 1、自然地理环境与公共行政 自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响，而且能为公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定性的影响。同时，公共行政也能够破坏自然环境。2、社会环境与公共行政 政治环境、经济环境、文化环境和国际环境与公共行政的关系。具体环境与公共行政具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。行政环境的特点 1、复杂性。2、约束性。3、特殊性。4、不稳定性。行政环境的作用1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那