土地违法行为与犯罪.doc

土地违法行为与犯罪 冷 论 东 第一节　概　念 1、什么是土地违法行为？ 是指单位和个人违反土地管理法律、法规的行为 2、土地违法行为的一般特征： （1）必须是违反土地管理法律、法规的行为。 （2）必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。 （3）必须是行为人出于故意或过失，即有主观方面的过错。 （4）土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其它组织。 3、什么土地违法行为的法律责任？ 是指行为人违反土地管理法律、法规所应承担的法律后果。包括行政责任、民事责任、刑事责任。 4、土地违法行为的行政责任 （1）行政处罚 根据新《土地管理法》的规定，行政处罚的种类有没收、罚款、限期拆除、责令履行义务四大类。 （2）行政处分 行政处分亦称“纪律处分”，是行政制裁的一种。行政处分是国家机关、企事业单位内部的纪律处分。它与行政处罚有以下不同： ①适用对象不同。 ②适用的依据不同。 ③实施处分的机关不同。 根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，行政处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。 5、土地违法行为的民事责任 新《土地管理法》对其民事责任的追究未作规定。 6、土地违法行为的刑事责任 （1）新《土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，可构成非法转让、倒卖土地使用权罪。 （2）新《土地管理法》第七十四条规定，违反规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，可构成非法占用耕地造成耕地大量毁坏罪。 （3）新《土地管理法》第七十八条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法占用土地的，超载批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，可构成非法批地罪。 （4）根据《刑法》第四百一十条规定，徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，可构成非法低价出让国有土地使用权罪。 7、土地违法行为的法律责任的一般特征： （1）必须在土地管理法律、法规上有明确具体化的规定。 （2）具有国家强制性。 8、什么是土地违法犯罪？ 是指违反了刑法的有关规定，对当事人应当追究刑事责任的土地违法行为。 9、土地违法犯罪的一般特征 （1）必须是土地违法行为。 （2）必须是违反刑法的有关规定。 （3）必须对当事人追究刑事责任。 总之，无论是行政责任、民事责任、还是刑事责任的追究，都是为了惩罚违法者，教育违法者本人和广大干部群众，用国家的强制力来保证土地管理法律、法规的有力的实施。追究违法者的法律责任，是贯彻实施土地管理法律、法规的一种强有力的手段，但并不是唯一的手段，只有综合运用经济的、行政的、法律的手段，才能真正保证土地管理法律、法规的实施。 第二节　土地违法行为的种类及法律责任 1、非法转让土地的行为 是指违反土地管理法律、法规的规定，将土地权利完全或部分，永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的行为。 其表现形式有： （1）土地权利发生转移。 （2）土地权利发生转移是非法的。 （3）非法转移土地权利从而获取非法所得。 法律责任： （1）没收违法所得； （2）限期拆除新建的建筑物和其他设施 （3）没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 （4）可以并处罚款 （5）行政处分； （6）构成犯罪的依法追究刑事责任。 2、破坏耕地的行为 是指耕地质量遭到破坏的行为。耕地质量的破坏主要有种植条件恶化、土质退化、水土流失等现象。 其表现形式有： 占用耕地建窑、建坟的； 未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土等土地种植条件遭到破坏的； 因开发造成土地荒漠化、盐渍化的； 占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、开矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的。 法律责任： 限期改正或者治理； （2） 可以并处罚款 3、非法占地的行为 是指行为人违反土地管理法律、法规的规定，未经合法有效的批准而占用土地的行为。 其表现形式有： （1）未经批准，擅自占用土地的。 （2）采用各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的。 （3）超过批准的数量，多占土地的。 （4）非法批准、使用土地的当事人拒不归还的。 （5）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的。 法律责任： （1）责令退还非法占用的土地。 （2）限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。 （3）没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。 （4）可并处罚款。 （5）行政处分。 （6）构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4、非法批地的行为 是指违反土地管理法律、法规的规定，非法行使批准权的行为。 其表现形式有： （1