浅析调查研究与构建服务型政府.doc

浅析调查研究与构建服务型政府 　　【摘 要】 文章简述了实施调查研究对于构建服务型政府的意义，分析了当前政府部门调查研究存在的问题，提出将调查研究契入服务型政府，使其成为政府与人民群众有效沟通机制新范式的建议：树立正确的思想观念，防止形式主义；革新调查研究的方法技术；构建调查研究的绩效考察体系；建立和完善调查研究制度体系。 　　【关键词】 调查研究；服务型政府 　　自十八大以来，深化改革不断推进，探析调查研究在新形势新情景下如何构建服务型政府成为当务之急。2011年11月，习近平在中央党校讲话中指出：调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，同时还指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。[1]调查研究是政府工作人员了解民情和获得民意的基本途径，也是群众路线的重要体现和政府工作作风的集中展示。探析调查研究的新内涵，找准服务型政府调查研究遇到的瓶颈，从而努力创建服务型政府调查研究的新范式。 　　一、调查研究的新内涵及其重要性 　　十八大以来，深化改革不断深入，构建服务型政府加速推进，调查研究的对象和环境发生巨大变化。构建服务型政府亟需界定调查研究的新内涵，强化新形势下调查研究的重要性。 　　1、调查研究的新内涵 　　调查研究的哲学内涵最系统的提出见于毛泽东发表的《反对本本主义》一文，其中指出：调查就是解决问题，社会经济调查是为了得到正确的阶级估量，接着定出正确的斗争策略。[2]新形势下，根据政府调查研究目的、对象、环境和方法的改变，笔者认为调查研究是指政府及其工作人员在深入群众的前提下，明确研究目的，创新工作方法，把握问题的本质和规律，从而建立高效的系统机制。 　　2、调查研究，是马克思主义的一条根本的思想方法和工作方法 　　对坚持马克思主义与时俱进的理论品质意义重大。列宁在苏俄十月革命胜利后，面对当时的新形势时指出当前的“首要任务之一是组织一系列的社会调查”。[3]政府贯彻落实调查研究，不仅联系了群众，也充实了自身；不仅看到了民情，也丰富了经验；不仅发现了问题，也明确了不足。贯彻落实调查研究，能够广泛地了解社情民意，为政府的科学决策提供必要准备；能够发现政府政策的问题，为政府完善政策提供资源；能够找到政府机关及其工作人员的不足，为政府廉洁建设提供意见。 　　二、当前调查研究存在的问题 　　贯彻落实调查研究是构建服务型政府的前提，是政府科学决策、民主决策、依法决策的基础准备，是贯彻依法治国基本方略、提高行政管理水平的基本要求。在新形势下，新问题、新情况层出不穷，贯彻调查研究遇到阻碍，找准瓶颈因素，准确分析这些因素，便成为首要问题。 　　1、腐化思想的侵蚀 　　在改革开放的30多年中，人民生活水平日益提高，而领导干部中安逸享乐的封建思想蔓延。首先，部分领导干部惧怕劳累，不能深入群众，殊不知人民群众是推动社会发展的决定力量。其次，部分领导干部不能贯彻调查研究，将调研变成走过场，变成参观“盆景式”的典范，浅尝辄止。最后，部分领导干部在决策中，拍拍脑袋，凭经验办事，不求民意而通过决策。 　　2、方法技术的滞后 　　一方面，实践中长期积累的方法未能去除糟粕。原有的方法技术有其好的方面，也有其不好的方面。我们不能邯郸学步，要结合新形势。另一方面，学习新技术不能与时俱进。新环境下，微博、微信、网络不断普及，政府的网络建设却未能及时更新推进。 　　3、目的形式化 　　调查是为了解决问题，而不是为了调查而调查。在现实生活中，部分调查研究虎头蛇尾，刚开始热火朝天，最终却草草了之，不能解决问题。部分调查研究未能坚持一切从实际出发，实事求是，本末倒置，忽视客观存在，致使根据调查研究做出的决策执行效果大打折扣。 　　三、创建服务型政府调查研究的新范式 　　贯彻落实调查研究，对于构建服务型政府意义重大。构建服务型政府体现了对人民负责的原则，坚持了马克思主义的群众史观，要求贯彻落实调查研究。因而，在构建服务型政府的过程中，落实调查研究，将调查研究契入服务型政府，使其成为政府与人民群众有效沟通机制的新范式。 　　1、树立正确的思想观念，防止形式主义 　　首先，端正态度，明确目的，防止形式主义。树立一切相信群众，一切为了群众的正确态度。以问题为导向进行调查研究，从而使得调查研究具有针对性、实效性。其次，政府的权力是由人民赋予，必须保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。政府及其工作人员应坚持群众路线，通过调查研究，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。最后，防止形式主义。形式主义是调查研究的毒瘤，是构建服务型政府的拦路虎。在明确问题和解决问题的过程中，政府及其工作人员要坚持求真务实的工作作风，防止不做调查乱出主意、乱