机构整合背景下基层市场监管存在的问题及对策建议-以广州市H区为例.pdf

摘要

党的十九届三中全会针对当前新的发展形势,做出了推进党和国家机构改革的决

议。此后,国家经过大部体制改造成立了国家市场监管总局,该局综合了原来国家工商总

局、国家质监总局、国家食药监总局全部职能和国家发改委、商务部、国务院反垄断委

员会办公室关于反垄断的职能。随后，省、市、县（区）也推行“多部门合一”的市场

监管部门机制。国家此次机构整合改革的实质其实就是进行大部制整合。国家市场管理

大部制改革的目的是为了整合类似的职能，消除原来几个部门的间隙，打造一支高效的

市场监管队伍，进一步维护市场监管的秩序，增进人民群众的幸福感、获得感和安全感。

本文以广州市H区市场监管为研究对象，结合笔者在基层市场监管部门的工作经验，

经过笔者初步实地走访、座谈及对文献进行了解，发现在机构整合的背景下，基层市场

监管与国家整合改革的预期存在一定的差距。本文将围绕研究以下核心问题：基层市场

监管现状如何，存在哪些问题，这些问题的成因是什么。本文将结合政府大部制改革、

市场监管、整理性政府、街头官僚执行等研究，分析基层市场监管执法的模式及背后深

层次原因。通过深度调查座谈、查阅文件等研究方法，最终希望通过该研究，找到优化

的措施手段，进一步完善县（区）级市场监管模式，为基层市场监管提供借鉴，维护市

场经营秩序，进一步优化辖区营商环境。

关键词：机构整合改革；大部制改革；市场监督管理；整体性治理

I

ABSTRACT

TheThirdPlenarySessionofthe19thCentralCommitteeoftheCommunistPartyof

ChinamadeadecisiontodeepenthereformofthePartyandstateinstitutionsbasedonthe

latestsituation.Subsequently,ChinaestablishedtheStateAdministrationforMarket

SupervisionandAdministrationthroughamajordepartmentalreform,whichintegratedall

functionsoftheformerStateAdministrationforIndustryandCommerce,theStateFoodand

DrugAdministration,andtheStateAdministrationforQualitySupervision,Inspection,and

Quarantine,aswellastheresponsibilitiesoftheNationalDevelopmentandReform

Commission,theMinistryofCommerce,andtheOfficeoftheStateCouncilsAntiMonopoly

Commissionregardingantimonopoly.Subsequently,provinces,cities,andcounties(districts)

alsoimplementedamultidepartmentalintegrationmechanismformarketsupervision

departments.Theessenceofthecurrentnationalinstitutionalintegrationreformisactuallythe

integrationofmajordepartments.Thepurposeofthereformofthenationalmarket

managementsystemistointegratesimilarfunctions,eliminategapsbetweenprevious

departments,createanefficientmarketsupervisionteam,furthermaintaintheorderofmarke