基层税务机关购买后勤服务监管研究--以G市A区税务局为例.pdf

摘要

机关后勤服务作为辅助性质的机关内部事务，是维系内部正常运转的主要动力，也

是政府管理工作的基本保证。我国政府购买服务是近年来政府转变政府职能发展的重要

领域，政府购买后勤服务是政府购买服务的重要内容，为提高服务效率和水平，机关对

部分后勤事务实行社会化、市场化管理，采用公开招标和非公开招标的方式，将后勤服

务项目外包给市场承接主体，从而引入市场竞争、提高后勤服务水平。基层税务机关属

于中央垂直单位，其后勤服务管理具有一定特殊性和代表性，同时，我国政府购买后勤

服务起步不久，仍需要进一步加大政府购买后勤服务监管，从而实现政府购买后勤服务

效益和效率最大化。

GA

本文以市区税务局购买后勤服务为研究对象。首先，对政府购买后勤服务项

目监管相关文献进行梳理，明确基本概念和研究思路，确定政府监管理论、协同治理理

论作为理论基础。其次，通过文献资料法、案例分析法、访谈法收集必要的资料，选取

该区税务局近年物业管理服务、设施设备维护等购买后勤服务项目作为重要案例，采用

全过程视角研究税务机关购买后勤服务事前、事中、事后的监管现状，分析监管中存在

的不足，并就存在的问题剖析内在原因。最后，围绕“投入—过程—产出—结果”行动

逻辑，提出四方面监管建议：一是强化目标管理，健全全过程监管制度；二是强化决策

分析，建立事前采购内控管理；三是强化执行监控，实施事中履约考评；四是加强结果

运用，开展事后验收评价。通过对基层税务机关购买后勤服务监管研究，促进完善当前

基层税务购买后勤服务日常监管，有利于促进后勤服务高水平管理，提升财政资金使用

效率。

关键词：政府购买后勤服务；合同履约；监管；监管主体

I

Abstract

Asasubsidiarynatureofinternalaffairsoftheorgans,thelogisticsserviceoftheorgans

isthemaindrivingforceforthenormaloperationoftheinternalorgansandthebasic

guaranteeforthegovernmentmanagementwork.Thegovernment’spurchaseofservicesisan

importantfieldforthetransformationofgovernmentfunctionsinrecentyears.The

government’spurchaseoflogisticsservicesisanimportantpartofthegovernment’spurchase

ofservices.Inordertoimprovetheefficiencyandlevelofservice,somelogisticsaffairsare

implementedbysocializationandmarketizationmanagementbytheorgans.Thelogistics

serviceprojectsareoutsourcedtothemarketundertakersbymeansofopenbiddingand

non-openbidding,thusintroducingmarketcompetitionandimprovingtheleveloflogistics

service.Grassrootstaxauthoritiesbelongtocentralverticalunits,andtheirlogisticsservice

managementhascertainparticularityandrepresentativeness.China’sgovernmentpurchaseof

logisticsserviceshasjuststarted,anditstillneedstofurtherstrengthenthesupervisionof

governmentpurchaseofl