工业用地集约利用评价与产业结构调整_以江苏省为例.pdf

ResourcesScience 第31 卷 第4 期 2009 年4 月 2009 ，31（4 ）：612-618 Vol.31 ，No.4 Apr.，2009 文章编号：1007-7588 （2009 ）04-0612-07 工业用地集约利用评价与产业结构调整 ——以江苏省为例 1，2 1 1 1 顾 湘 ，姜 海 ，王铁成 ，曲福田 （1 南京农业大学中国土地问题研究中心，南京210095 ；2 上海海洋大学人文学院，上海201300 ） 摘 要: 经济发达地区土地供需矛盾突出，如何突破资源瓶颈，为经济持续发展提供空间支撑，已成为急待解 决的重大问题。本文回顾了江苏省产业发展轨迹，分析结构变化，指出江苏省产业结构实现了由“二、一、三”到 “二、三、一”的历史性转变。在问卷调查的基础上，选取5 个指标，对江苏省工业行业用地集约程度进行定量化的 评价，分析行业差异和区域差异。根据评价结果，结合江苏省实际情况和产业发展规划，提出政策建议：苏南应重 点发展土地集约利用程度高的电子信息、精细化工等高新技术密集型产业，适度发展食品、纺织等传统优势产业; 苏中应大力发展建材、电力、冶金、化工、纺织等用地优势明显的行业，适度发展电子等高科技产业; 苏北应承接苏 南产业大转移，重点发展食品、化工、医药、机械等用地潜力大的行业等。 关键词: 工业用地；土地集约利用；产业结构调整；江苏省 1 引言 形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增 随着中国大陆经济建设和工业化步伐的持续 长方式，推动区域协调发展，优化国土开发格局。 加快，农地非农化成为必然趋势。中国大陆人均土 因此，必须改变土地利用方式，走集约化道路，这是 [1] 缓解经济发展中的土地资源压力的主要途径，也成 地面积只有世界平均水平的43%左右 。粮食和生 态安全等问题又要求最大限度的保护农地，土地资 为建立节约型社会的主要任务之一。 源稀缺已经成为当前许多地区，尤其是发达地区经 通过工业企业用地的调查和研究，对不同行业 济发展的主要瓶颈。据2004 年《浙苏沪中小企业发 用地集约程度有定量化的认识，在指导地区产业布 展优势比较》报告指出，目前工业用地短缺已经成 局时，引导企业集约用地，同时将出让地价优惠（浮 [7] [2] 动）幅度与企业投资密度等指标相挂钩 。设立“入 为制约浙江中小企业发展的首要障碍 。2008 年， 地处中国西部的西宁工业园区建设用地紧缺已经 园门槛”，吸引占地少、产值及附加值高的企业投 [8] [3] 资，最大限度地提高土地利用率 。研究江苏省工 成为制约园区可持续发展的瓶颈 。但是土地资源 的稀缺性并没有在利用过程中显现出来，由于巨额 业用地集约利用和产业调整问题，对于处理好经济 土地资源开发成本在经济决策中被低估，导致产