2012南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第九章社会保障立法与管理.doc

第九章 社会保障立?法与管理 ? 第一节 社会保障法?及其在法律?体系中的地?位 一、社会保障法?的界定 1、社会保障法?的概念及理?解 （1）从制度层面?讲：社会保障法?是依据社会?政策制定的?被用来保护?特别需要扶?助的人群的?生活安全或?用以促进大?众福利的各?种立法。 （2）从社会层面?讲：社会保障法?是调整以国?家和社会为?主体，为保证有困?难的劳动者?或其他社会?成员以及特?殊社会成员?的基本生活?，并逐步提高?其生活质量?而发生的社?会关系的法?律规范的总?称。 （3）从人性层面?讲：社会保障法?是调整以国?家、社会和全体?社会成员为?主体，为保证社会?成员的基本?生活需要并?不断提高其?生活水平，以及解决某?些特殊社会?群体的生活?困难而发生?的经济扶助?关系的法律?规范的总和?。 ? 标准定义：社会保障法?是着眼于每?一个社会成?员的生活安?全，为维持国民?的基本生活?和一定的生?活质量，保证国民的?生存权和发?展权，而来调整国?家、社会和社会?成员之间的?社会保障关?系法律规范?的总称。 ? 2、社会保障法?的内容 社会保障法?包括社会保?障基本法（社会救助法?、社会保险法?、社会优抚法?）+ 社会福利法? ? 3、社会保障法?的狭义理解?（形式意义上?的社会保障?法）和广义理解?（实质意义上?的社会保障?法） （1）狭义的形式?意义上的社?会保障法是?冠以“社会保障法?”等名称的法?律。 （2）广义的实质?意义上的社?会保障法是?有关社会保?障关系的法?律规范的总?和。 ? 二、社会保障法?的价值取向? 1、促进社会公?平 社会保障法?必须为社会?提供一种秩?序框架，通过法律的?强制性对公?民的收入进?行比较公平?的再分配，从而达到化?解风险的目?的。 2、保障效益最?大化 （1）实现社会保?障的可持续?性就必须最?大限度的优?化配置和高?效利用资源?，确保效益最?大化。 （2）效益目标与?公平价值之?间是对立统?一、互相补充的?关系。社会公平的?实现和可持?续需要借助?资源配置和?使用的有效?益；资源配置和?使用的有效?益又离不开?社会公平作?前提。 3、构建社会和?谐——社会公平正?义是社会和?谐的基本前?提 社会保障法?的价值取向?正是通过各?种立法保障?人们在意外?风险中的基?本生活，通过体制和?政策上的收?入分配调整?，保证社会公?平性，从而使人类?社会达成和?谐。包括人与自?然的和谐、社会各子系?统之间和子?系统内部的?和谐、各种层次的?社会公民之?间的和谐、区域与地域?之间的和谐?。 ? ? 三、社会保障法?的原则与功?能 1、社会保障法?的基本原则? 社会保障法?的基本原则?是制集中反?映社会保障?法的本质和?精神，贯穿社会保?障法法律规?范的全过程?，主导整个社?会保障法体?系，调整各种社?会保障关系?所应遵循的?基本准则。 （1）人权、生存权与发?展权保障的?原则——社会保障法?的最基本原?则 A、生存权是一?个社会人生?存的基础，也是个人享?有人格和资?格的基础，社会保障法?应该将生存?权作为内在?价值（而不仅仅是?实现温饱这?样只具有工?具理性的外?在价值），通过社会保?障使公民感?受体验到生?活安全、稳定、公正，进而为自己?、为社会工作?和尽义务。 B、发展权是个?人的生理、心理和社会?能力获得的?权利。社会保障法?应该关注人?们的发展权?，如教育、就业、公共文化等?。 C、应该将公民?的生存权、发展权作为?社会保障法?的起点和终?点。 ? （2）权利和义务?对等的原则? A、社会保障法?中权利与义?务对等的原?则是：作为公民，国家有保障?每一个公民?人权、生存权和发?展权等权利?，公民作为权?利主体有获?得这些权利?的资格。同时每一个?公民也是义?务主体，被社会期盼?和要求履行?一定的社会?责任和义务?。 B、权利和义务?对等并不是?权利和义务?恰好在数额?上相等，也就是缴费?与待遇之间?不是相等的?，社会保障本?身就具有公?助互济的特?征。 ? （3）普遍性和差?异性相结合?的原则 普遍性：社会保障的?覆盖范围包?括所有社会?成员，制定对全社?会成员普遍?适用的相同?社会保障标?准，一切社会成?员均享有社?会保障的权?利。 差异性：针对不同地?区、类型、阶层的社会?成员制定不?同的适用法?规和标准。 普遍性与差?异性相结合?的总体要求?： A、把全社会成?员纳入社会?保障保护之?下，赋予全体社?会成员在面?临生存危机?时从国家或?社会获得物?质帮助的权?利。 B、根据城乡不?同经济水平?和生活水平?，确定不同类?型成员的保?障标准。 ? （4）社会保障水?平与生产力?发展水平相?适应的原则? A、经济水平决?定社会保障?水平：社会保障的?发展需要经?济发展积累?社会财富作?