安徽省属高校债务成因分析及对策研究.pdf

教育与经济 2011 年第1 期 安徽省属高校债务成因分析及对策研究 杨怀伟，王幼桂 （阜阳师范学院财务处，安徽 阜阳236037） 摘 要：在安徽省高校“扩招”、“双百工程”等政策的影响下，安徽高等教育取得了巨大发展，但同时也形成了 巨额高校债务，并呈现出典型的“三高”特征。本文从产权、监管、财政投入角度对债务成因进行分析，并在此基础 上，提出了完善产权制度、优化治理结构；加大监督力度、完善监管体系；调整债务结构，实施债务重组；增加财政拨 款，强化绩效考核；发挥市场作用，拓宽融资渠道的对策建议，试图化解省属高校债务。 关键词：省属高校；债务；产权；现代大学制度 中图分类号：F08 ；G40- 054 文献标识码：A 文章编号：1003 - 4870 （2011）01 - 0041 - 03 1999 年，安徽省作出了“刻不容缓发展高等教 省省属高校90 余所，贷款总额85.5 亿元。涉贷高校 育”的战略决策，经过10 余年的快速发展，安徽省 构成如下：一是省教育厅直属实施银行贷款31 所 高等教育取得了巨大成就。截止2008 年底，全省普 高校银行贷款72.8 亿元；二是其他省直部门举办实 通高等学校有93 所，比 10 年前的34 所增加了59 施银行贷款高校 11 所，贷款金额6 亿元；三是地方 所；普通高等学校在校生达80.8 万人，比10 年前 政府举办实施银行贷款高校 14 所，贷款金额3.5 亿 10.5 万人增加了 70.3 万人；高等教育毛入学率 元；四是企业举办和民办实施银行贷款高校8 所， 21.2% ，比10 年前的5.2%提高了16 个百分点。特别 贷款金额3.2 亿元。当然，除未还银行贷款外，还有 是以2004 年高等教育毛入学率突破 15%为标志， 一定工程项目未付款、教职工信托集资借款等。 安徽省高等教育完成了从“精英”教育阶段向“大 2. 安徽省属高校债务特征 众”教育阶段的历史性跨越,为加快富民强省建设、 首先从贷款主体看，本科及重点院校贷款比例 促进中部崛起提供了强有力的智力支持。但是，也 高。安徽省实施银行贷款的高校中，教育厅直属本 应该清醒地看到，在高等教育取得巨大成就的同 科高校贷款总额72.8 亿元，占全省总贷款院校数量 时，也产生了一些制约高校发展的矛盾和问题，高 的60%，贷款总额占全省85%，校均银行贷款近2 校巨额债务便是突出矛盾之一，巨大的债务压力既 亿元。 不利于高校教学科研活动的顺利开展，更不利于高 其次从贷款期限看，短期负债比例高。省属高 等教育强省战略的实现。 校负债大多数是短期负债，只有部分高校实施3 年 或5 年中期贷款，10 年以上长期贷款基本没有。据 一、安徽省属高校债务现状及特征 2007 年省教育厅直属高校财务决算的相关报表反 1. 安徽省属高校债务现状 映，逾期债务为0.7 亿元，未到期债务为71 亿元。具 据安徽省教育厅调研资料显示，2008 年末安徽 体信息见表 1。 收稿日期：2011- 01- 22 基金项目：阜阳师范学院人文社会科学科研项目“安徽省属高校债务化解对策研究”（项目编号2010FSSK09） 作者简介：杨怀伟（1978-），男，阜阳师范学院财务处审核科科长、会计师、经济师，主要研究方向为高校财务管理；王幼桂（1964-），女，阜阳 师范学院财务处处长、高级会计师，主要研究方向为高校财务管理、高校审计.