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国有企业混合所有制改革的探索和优化

路明

（厦门市政投资有限公司，福建厦门361000）

揖摘要铱混合所有制改革是深化国有企业改革的重要举措。党的十八大以来，国企混改取得了显著成效，但仍面临目标模糊、资产定

、主要方式及当前存在，提

价困难、战略投资人选择复杂及管理差异等挑战。论文对国企混改的政策背景的问题难点进行分析出需要

明确混改目标、完善资产评估体系、选择战略投资人、完善公司治理等提升国企混改效能的策略，以期实现国企改革目标，持续为国

有企业注入新动力。

揖关键词铱国企混改；混改方式；改革难点；提升策略

揖中图分类号铱F276.1；F271揖文献标志码铱A揖文章编号铱1673-1069（2024）09-0109-03

1引言针对市属国有企业的特点，强调了改革的针对性和灵活性，

国有企业混合所有制改革作为推动中国经济高质量发展明确将厦门市属国企分为公益保障类企业和商业竞争类企

的重要引擎，具有优化国有经济布局、激发市场活力的深远意业，分类推进国有企业混合所有制经济发展，同时分为子企

义。经过多年的探索与实践，国企混改在理论与实践中不断完业层面和集团层面，分层推进混合所有制改革，并提出通过

包括资产证券化、出资入股、

善，为国有企业注入了新的活力和竞争力。在国企改革三年行明确不同类型企业的改革路径，

动高质量收官后，国企改革深化提升阶段为国企混改带来了基金方式、员工持股、并购重组及国有企业之间以市场化方

新的挑战，推动国企混改进一步优化提升势在必行。式开展合作等，更好地适应市场经济的要求。同年，厦门市国

2国企混改的政策背景资委确定了首批引进战略投资者实施混合所有制改革的15

2015年以来，一系列关于国企混改的政策文件相继出台，家市属国有企业。2022年，厦门市国资委发布《厦门市市属国

为混合所有制改革提供了坚实的政策支持，明确改革的方向有企业混合所有制改革操作指引》（厦国资产规〔2022〕294

和目标，同时细化改革的步骤和方法，确保改革的系统性和有号），进一步明确了混合所有制改革的适用范围、改革方向及

序性，促进了国有资产的保值增值，同时也为其他所有制经济操作细则，加强了对改革过程的监督管理，确保改革的规范

性和透明度。

的发展提供机遇，促进各种所有制经济的共同繁荣。

2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经3国企混改的主要方式分析

》（国发〔实践中，国企混改方式多样，包括产权转让、增资扩股、

济的意见2015〕54号）明确提出“推进国有企业混合

所有制改革，促进各种所有制经济共同发展”，并提出分类、出资新设、首次公开募股（IPO）、员工持股计划、引入战略投

分层推进国有企业混合所有制改革，建立健全混合所有制企资者等。每种方式都有其独特的优势和挑战，现就实践中较

业治理机制等意见。该文件的发布为混合所有制改革提供了多运用的混改方式进行分析，探讨其在实践中的应用及其潜

政策框架和方向指引，明确了国有企业通过引入多元投资主在风险。

体，优化国有企业的股权结构，从而提高企业的市场竞争力