政府购买公共服务.ppt
浅议“政府购置公共效劳〞
Thegovernmentpurchasesofpublicservices
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政府购置公共效劳的起源
政府购置公共效劳的概念
政府购置公共效劳的特点
政府购置公共效劳的影响
政府购置公共效劳在中国
政府购置公共效劳的中国化改革
目录
CONTENTS
政府购置公共效劳的起源
·美国总统约翰逊提出“同贫困的战争〞
·美国城市化加速，公共效劳供不应求
·美国政府通过立法形式保护并促进私营部门进入公共领域
·撒切尔在英国进行铁腕改革
·英国政府〞以市场为导向，以经济效率为目标。“
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政府购置公共效劳的概念
政府购置效劳的两种解释：
一：政府将原来由自己直接承办的、为社会开展和人民生活提供效劳的事项，通过“购置〞效劳等方式交由有资质的社会组织来承接，并根据社会组织提供效劳的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付效劳费用。
二：政府部门为了履行效劳社会公众的职能，通过政府财政向各类社会效劳机构的直接购置而实现政府财政效力最大化的行为。
政府购置公共效劳的特点
为人民效劳
政府购置公共效劳涵盖大多数公共效劳领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会效劳等主要公共效劳领域。
2.非营利组织是公共效劳购置的重要承接主体。
3.购置类型一般分为核心合作或长期合作以及短期工程支持两种。
4.在购置方式上，公开竞标是最典型的模式。
政府购置公共效劳的影响
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·把公共效劳的生产交由有竞争机制的市场有利于效率提高。
政府由原来的生产者兼提供者成为单一的提供者，作为民众与市场间的中间人。保证了公民参与公共效劳的知情权、选择权与评价权。
有市场作为一个知情人的介入，政府不便于从公共效劳的生产与提供过程中牟利。
政府引导下的市场更偏向于效劳，而非单纯的牟利。
政府购置公共效劳在中国
中国公共效劳城乡差距
①城乡二元体制
②基层政府权利受限
流动人口的公共效劳缺位
①在户籍制度下公共效劳按户口分配
科教文卫政府主导
①文化方面只注重外表片面追求快，对于不良现象不分缘由只管禁止，缺乏引导
②体育只注重高水平层面，无视民众主体
政府购置公共效劳的中国化改革
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改革手段
合同出租
公私合营
使用者付费
补贴制度
政府购置公共效劳的运行机制
以政府特许或招标私营部门参与根底建设或提供某项公共效劳，并允许承包商有投资收益权。
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把政府的一局部职能交由市场来做。从竞争脱颖而出的私营企业与政府主管部门签订合同，私营企业完成合同规定的任务，并到达合同中规定的标准，政府主管部门按照合同支付规定的报酬。
政府购置公共效劳的运行机制
政府对于需要鼓励的收费公共效劳的扶持，通过补助平和凭单两种方式实施。
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引入价格机制要求消费者在使用公共效劳时必须向政府支付局部本钱费用。
政府购置公共效劳的中国化改革
运行机制
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政府出资
定向购置
契约管理
评估兑现
政府购置公共效劳的运行机制
在政府购置效劳的管理模式巾，政府作为公共效劳的安排者和提供者，其首要任务是根据公共效劳的需求和日标，安排政府用于购置效劳的财政资金。
政府购置效劳第二个重要环节是选择购置效劳方式及确认效劳的受益对象。
政府购置效劳方式，主要有合同承包、补助或凭单制等。
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政府购置公共效劳的运行机制
政府购置效劳一方面为公共效劳供给提供了多元化选择，另一方面也对政府的管理能力尤其是契约管理能力提出了新的要求和挑战。
政府购置效劳政府兑现相关费用是通过需求评估、质量评估和效果评估，对私人部门和非营利组织提供的效劳予以认定并给予资金支付。
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