2016年北京大学行管考研综合二历年真题解析·.pdf

育明教育2016年版本第三讲：政府、市场、 社会与公共政策 一、公共政策的主体 政府、市场和社会： 解决社会问题的三种途径 政府：第一部门 它由各种正式的公共机构 （或组织）组成；它是现代社会中公共物品 （和服 务）的主要提供者； 它调节其它所有部门（组织、个人）的活动； 它在提供物品（或服务）时不应追求赢利性。 政府办公司严重增加了政府失灵，事业编制的目的，挣钱，对政府职能没有作用，印度政府的腐败的表现， copy 了英国的体制，在控制上做得好些，腐败与民主架构没有必然联系。 政府有时追求盈利。 社会 第三部门、志愿部门 它由一些非政府的（NGO）、非赢利的（NPO）组织组成； 它既可能提供私人物品（服务），也可能提供公共物品（服务）； 它主要由正式的组织构成，但这些组织可能是公共组织，也可能是 私人组织； 它在提供物品（和服务）时一般并不以赢利为主要目标。 NGO希望工程，NPO盈利不一定挣利润，例：俱乐部创造一种好处，并不创造利润，创造的东西直 接在成员间分配。 政府、市场以外的组织皆可以划为NGO、NPO ＮＧＯ是政治性的目的，比如环保，控制枪支，它与政党的区别：不寻求选举的胜利，且往往目 资料来源：育明考研考博 的单一。 提供社会服务的组织往往是社会中最多的组织， 非正式组织，任何一种制度创立的都是出于需要。 例：台湾，第一阶段，直选；第二阶段，到扁，完善民主制度，民主进程走到了更高的阶段，民 主机制是一种谈判机制。 社区：一个非正式部门，第四部门 不以组织的法律管制社区，而是个体间的法律 约束，依靠非正式的、非常紧密的关系，已形成集体行动 社区是个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的 关系的部门。传统上，社区的范围主要是一种空间的概念。在现代 社会中，社区的空间范围不断扩大。 社区的最主要特点是它的非正式性。比如，在社区中所形成的各种 关系一般不需要通过法律承认的程序进行认可；社区中一般也不形 成各种正式的组织；社区中所形成的合作关系即使是赢利性的往往 也游离于政府管制之外。 二、社会途径的优势和缺 1、社区途径的优势和缺 优势 信息优势：以紧密的人际关系为基础 激励充分：处于社区内部的个体更容易将有关本社区的各种社会问题看成与 自己相关的事情 虽然也存在搭便车 有利于社会资本的提高:当问题通过社区途径获得解决时，通过个体的参与， 各种有利的社会价值得以形成和提高 成员的共同性，看法一致，是社会的粘合剂， 指人们间的关系。社会资本的存量会影响集体行动的数量和质量。社会资本会越用越多， 否则社会资本会萎缩。福利国家对社会资本也有负面影响，通过集体行动对社会资本进 行投资。 具有较好的回应性 资料来源：育明考研考博 对财政资金的依赖程度较小 缺 社区中之所以能够形成相对紧密的人际关系其主要原因是社区的范围一般 不会太大、社区中所容纳的人口一般也相对较小；社区的非正式性也经常成 为其从社区之外获得资源的最大障碍。两个特点相结合就阻碍了社区作为一 种社会问题解决途径时发挥作用的规模。 由于这个原因，在许多社会问