2017南京软件和信息服务业发展专项资金绩效-南京经信委.PDF

2017年度南京市软件和信息服务业 发展专项资金支出绩效评价报告书 2018.08 一、项目基本情况 （一）活动立项背景 软件产业作为南京市的支柱和主导产业，长期以来一直 受到市委市政府的高度重视和重点培育。 “十二五”期间， 政府每年安排超过1亿元软件和信息服务业发展专项资金， 用于其科技创新、活动的开展、园区的建设等。这笔专项资 金不仅带动了企业、社会对软件服务业的投入，而且产生了 可观的经济效益与社会效益。 软件是新一代信息技术产业的灵魂，是增强综合国力的 关键产业。软件和信息服务业是引领科技创新、驱动经济社 会转型发展的核心力量，是建设制造强国和网络强国的核心 支撑。建设强大的软件和信息服务业，是我国构建全球竞争 新优势、抢占新工业革命制高点的必然选择。 “十二五”以 来，我国软件和信息技术服务业持续快速发展，产业规模迅 速扩大，研发能力不断加强，技术创新和应用水平大幅提升， 对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强。 “十三五”时 期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，全球新一轮科技革 命和产业变革持续深入，国内经济发展方式加快转变，软件 和信息服务业迎来更大的发展机遇。2016 年出台的《南京市 建设国际软件名城实施方案》中，明确提出“十三五”期间， 继续加大财政资金扶持力度。市级软件产业发展专项资金重 点对软件载体建设、企业培育、人才集聚、国际化发展、宣 传推介等方面给予支持。目前，科技创新能力日益成为区域 乃至国家发展的核心竞争力，软件与信息服务业对GDP 增 长的贡献也与日俱增。如何科学有效地评估软件与信息服务 业企业对财政资金的落实、使用情况不仅是政府部门、市经 信委非常关注的问题，而且企业也能够明确自身的投入绩效 与日后的重点发展项目。 2017 年6 月13 日，李克强总理在全国深化简政放权放 管结合优化服务改革电视电话会议上明确指出，发挥督查 “利器”作用，国务院要对改革落实情况进行持续全面督查， 地方和部门要进行深入自查，加强和改进实地督查，并引入 第三方评估。南京市财政局委托天宏华信会计师事务所对下 拨给市经信委的1.2 亿财政资金进行绩效评估，就很好地体 现了 “放管扶”改革。在新形势下推进 “放管服”改革、转 变政府职能，就是要从以微观管理、直接管理为主转向宏观 管理、监督管理为主，从根本上扭转政府职能缺位、越位、 错位的现象。 （二）项目实施概况 1.项目实施的范围和用途 （1）项目实施范围 此次项目的评价对象为2017 年度南京市软件和信息服 务业发展 1.2 亿专项资金支出的绩效。市经信委根据法律法 规和一定的标准将该专项资金下发给开展特定项目的有关 企业，涵盖南京市的12 个区和开发区。包括雨花台区 （其 中：中国（南京）软件谷）、江宁区（其中：江苏软件园）、 玄武区（其中：徐庄软件园）、鼓楼区（江东软件城）、建 邺区（其中：新城科技园）、秦淮区（白下高新园）、高新 区（其中：南京软件园）、栖霞区、六合区、溧水区、高淳 区、浦口区。 （2）项目主要用途 南京市软件与信息服务业发展专项资金主要用于促进 南京软件产业发展，引导企业、社会对软件服务业的投入， 重点支持软件载体建设、企业培育、人才集聚、国际化发展、 宣传推介等，具体用途如下： 1、推动重点软件公共技术服务平台建设。 2、引进和培育软件企业。包括：软件和互联网大企业 培育、吸引国内外知名企业补助、推动软件和互联网企业提 升规模；支持基础软件、工业软件、云计算和大数据、智能 装备嵌入式软件、虚拟现实、人工智能等重点领域的重点项 目、成长型软件创新项目和新设立软件企业开发项目研发及 产业化；推动企业互联网化提升；鼓励企业申请相关国内国 际资质认证。 3、支持重点园区、企业国际化发展。包括：推动重点 软件园区设立海外办事机构；鼓励重点软件企业海外并购、 设立研发机构及举办国际性重大活动。 4、重大推介及其他活动。包括：软件名城宣传推介； 举办南京软博会等重大活动；产业发展趋势研究等。 软件和信息服务业发展的专项资金支出绩效评价项目 是可行而且必要的，一方面，该项目有利于引导企业规范资 金的支出、加强内部财务管理、合理配置资源。另一方面， 软件和信息服务业发展的专项资金支出绩效评价结果，可作 为以后年度政府进一步优化