【2017年整理】林业政策与法规(小四号全).doc

《林业政策与法规》 目 录 第一章 导 论 林业政策简述 林业政策的概念与特点 林业政策的制定与实施 我国现行林业政策的主要内容 林业在经济社会发展中的重要地位 我国林业的历史性转变 大力推动林业生态建设 新时期我国林业建设的指导思想、基本方针和主要任务 完善林业产权制度 植树造林，绿化祖国，开展全民义务植树 抓好林业六大重点工程，实现林业跨越式发展 建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系 实行分类经营，提高营林水平 改革林业税费制度，减轻林业负担 加大政府投入，拓宽资金渠道 增强科技支撑，加大人才培养 坚持和扩大对外开放 法律基础知识简述 法与法律规范 法律关系 法的创制与实施 林业法律法规简述 林业法律法规的概念与特点 林业法律法规的制定与实施 林业工作站管理办法简述 林业政策与林业法律法规的关系 林业政策与林业法律法规的联系 林业政策与林业法律法规的区别 森林法简述 森林法森林、林木、林地所有权和使用权的形式森林、林木、林地权属的确认与权属证书的发放森林、林木、林地使用权的流转森林、林木、林地权属争议处理占用或者征用林地地方各级人民政府保护森林的职责珍贵树木及其制品、衍生物进出口管理 违反野生动物保护法的法律责任2．1．2．3． 我国幅员辽阔，森林分布地区广阔，各地区自然条件差异大，经济社会发展水平也不平衡，林业政策一定要符合广大林区的客观实际，因地施策，才能很好促进各地林业的有效发展。 4．5．1． 根据政策内容的层次，可以把林业政策分为宏观性政策、决策性政策和业务性政策。宏观性政策是对全国或一定区域林业总体发展进行的规定；决策性政策是对林业某个方面的事务作出原则规定；业务性政策是对政策执行的具体措施和程序等做出的规定。 2．3．4．5．[2003]9号）。国务院林业主管部门依据党中央和国务院的政策来制定具体的林业政策，指导和规范全国林业工作。各地方的党政及林业主管部门，依据党中央、国务院以及国务院林业主管部门的林业政策，结合本地的实际，在各自的职权范围内，制定适合本地区情况的林业政策。 制定林业政策，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循自然规律和经济规律的要求，坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会为目标，从实际情况出发，充分考虑政策执行区域的自然条件、森林资源状况、经济社会发展现状和发展趋势、人民生活需要以及气候和生态环境变化趋势、林产品市场供需状况等，力求科学、明确、切实可行。 林业政策制定的过程，是一个集调查研究、规划设计、统筹决策于一体的综合过程。一般要经过提出问题、调查研究、方案起草、方案论证、征求意见、讨论审议、批准公布等程序。 （二）林业政策的实施 1．（1）①思想准备。在实施前，采取有效措施，做好广泛的宣传动员工作，使执行者和广大人民群众正确理解政策的目标、意义、方法和步骤，积极、主动地参与和配合政策的执行，减少政策执行中的阻力。政策执行前，对执行中的各种问题要有充分和正确的估计，在思想上做好面对问题的准备，避免在政策执行过程中被动应付，以提高执行政策的效率。 ②组织准备。在实施前，要建立健全相关的组织机构，配备充足的人力，建立健全责、权、利相结合的高效工作机制，保证政策的有力实施。 ③物质准备。在实施林业政策之前，要在经费、设备、设施等方面做好计划和落实，为政策的顺利实施提供资金和物质上的保证。 （2） 林业政策的实施阶段，是将林业政策的具体内容，通过一系列的过程，落实到具体的执行者或执行对象，以实现政策的目标。政策实施往往在较长时间跨度内进行，在实施过程中各级管理者及参与者从事着实行、组织指挥、沟通协调、控制等方面的工作。 ①实行。实行是指在实施中，为了完成政策任务、达到政策目标，需要做的一些具体事务，如植树造林、兑现钱物或是巡山护林等等。政策的实行者往往是林业直接的建设者或是基层的林业管理干部。实行是林业政策实施的最主要内容。 ②组织指挥。组织指挥是指在实施政策过程中，按照政策的目标要求，林业主管机关对基层群众所进行的组织动员和指导工作。群众的生产实践活动和基层的业务工作，在管理者的组织指导下，形成一个整体，有序、有效的运转。 ③沟通协调。林业政策的执行是一个自上而下、多部门、多机构、多主体协调开展的系统性工作。沟通是指林业政策、执行情况的信息传递、交流和反馈。有效的沟通，是各参与者了解政策信息和有关情况，保证政策实施主体准确把握政策实质、及时了解工作的开展情况，从而更好地安排自己的工作。协调是指在实施过程中，为了有效地实现政策目标，将各项活动加以调节，规范部门之间、不同主体之间相互协作的活动。通过协调，解决在政策执行中由于利益、认识、条件等不一致而产生的矛盾，推进政策顺利实施，实现政策总体目标。 ④控制。对政策实施过程的控制，是指在实施