行政管理学教案自考.doc

PAGE PAGE 1 高教自考00277课程教学 授课教师：金翠萍 2011年10月于新疆科信学院 第一章 概述 第一节 行政管理学的学科性质与研究目标 一、行政管理的概念及其特点 1.中国古代的行政解释 《左传》行其政令、行其政事 《史记·周本纪》“召公、周公二相行政” 2.西方行政的解释 ①与立法司法相对应的行政 古希腊 亚里士多德：国家议事、行政、审判活动进行研究和探讨 英 洛克：《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权、外交权 法 孟德斯鸠：三权分立或分权制衡 行政就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。 ②与政治相对应的“行政” 美国 威尔逊·古德诺：主张研究行政学的起点是行政与政治分离开来，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 ③与管理相对立的行政 A行政活动就是管理活动 古立克 POSDCRB七功能说 国家的立法机关，行政机关和司法机关对社会事务的管理活动都可称为行政活动。 B行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。 C行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 3.行政管理就是指政府行政机关、依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ①行政管理的主体是政府行政机关(谁来管) 美国政府包括立法机关(国会)行政机关(内阁及其所领导的部门)和司法机关(法院)。 中国政府机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成。 ②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（管什么） 社会事务分为私人事务和公共事务。 ③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动（怎样管） 行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关，人民政府的行政管理活动就是执行人民代表大会所制定的法律和政策的执行活动,即通常所说的依法行政。 二、行政管理学的学科性质：属于管理学和其他社会科学的应用学科 1.是公共管理学的一个重要分支学科。 2.是管理学的一个重要组成部分。 3.是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。 4.行政管理学是一门多学科的综合应用科学的原因。 ①行政管理学研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题，行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。 ②就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 ③就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 ④就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。 5.行政管理学是一门研究行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。 三、行政管理学的研究对象与范围 1.行政管理学的基本问题 2.行政环境：行政管理是在怎样的环境下发生的 3.行政权力 行政管理的实质和功能是什么 4.行政职能 5.行政管理机构：由谁管 6.行政管理事务：管什么 7.行政管理行为 怎样管 8.行政管理过程 9.行政管理方法 用什么工具管 10.行政管理规范 11.行政绩效评估：管理的效果如何 12.行政发展：未来的行政管理将向何处去 第二节 行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的二个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 亚里士多德《政治学》把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能。 洛克《政府学》主张把行政权与立法权、外交权分离开来。 孟德斯鸠《论法的精神》确立了立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论。 1887年 美 威尔逊 《行政研究》 1910年 德 韦伯 《社会与经济组织理论》著名的官僚组织理论。 1911年 美 泰罗 《科学管理原理》著名的科学管理理论。 1916年 法 法约尔 《工业管理与一般管理》管理过程理论。 2.从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 二、西方行政管理学的发展 1.19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展（古典学派） ①美 威尔逊《行政研究》主要研究公务员制度、行政组织和行政活动。 ②美 古德诺《政治与行政》提出了政治与行政“两分法”的现点。 ③美 怀特 《行政学导论》把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 ④法 法约尔《工业管理及一般管理》。 A提出有管理的功能理论：认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 B提出了著名的有关管理的14项原则。 分12权力、责任、纪律命令一致、