发达国家的科技计划评估模式与经验借鉴.pdf

第29卷 第6期 郑 州 航 空工 业 管理 学 院学 报 V01．29No．6 2011年 12月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement Dec．201l 发达国家的科技计划评估模式与经验借鉴 周文泳 ，胡璨碌 ，杜 明 (1．同济大学经济与管理学院，上海 200092； 2．上海市科技项 目(管理)评估 中心，上海 200001) 摘 要：构建科学合理的科技计划评估模式，既能有效引导一国科技发展方向，又能在一 定程度上提高资源配置和使用效率。在比较分析国外科技计划评估的模式与指标体系的基础 上，指出了我国在科技计划评估中存在的突出问题，即：评估 目标定位不当；评估的规范化与灵 活性不足；反映产出效果和影响的评估指标不够合理；评估中利益相关者之间的关系不够顺 畅；评估结果利用不够充分。借鉴国外经验，提 出了改善我国科技计划评估的如下三条建议： 一 是要开发与 目标定位、结果使用相配套的科技计划评估模式，注重评估模式的灵活运用；二 是要重视科技计划的前、中期评估，从源头上保证科技计划的执行；三是要构建综合而平衡的 科技计划评估指标体系，在构建过程中考虑利益相关者的因素。 关键词：科技计划 ；科技计划评估；评估模式；评估指标 中图分类号：G321 文献标识码：A 文章编号：1007—9734(2011)06—0010—04 随着全球一体化步伐的不断加快，国与国之 以将科技计划评估理解为：运用科学的研究程 间的竞争 日益激烈，在科学技术方面表现得尤为 序，研究、评价和改善科技计划的所有重要方面， 明显。一国的科技计划作为决定其科技发展方 包括问题诊断、概念化与设计、实施与管理、结果 向的操纵者，成为判断国家竞争力的关键因素。 及其功效，并且与科技决策与预算分配形成回馈 20世纪70年代，自美国开创了对研究开发活动 和联系机制 j。到 目前为止，按照不同的分类标 进行定量评估的先河后，以科技计划形式进行的 准，国外科技计划评估包括多种模式。无论这些 研究开发投人也不断增大，科技计划的实施效果 科技计划评估模式不同的原因为何，都必有其存 受到越来越多的关注。因此，研究科技计划评估 在的合理性和可取之处。 的理论、方法，完善评价体系，尤其是形成一套适 一 、 发达国家科技计划评估模式 合 自身国情的评估管理模式意义重大。 政府科技计划 (后文简称科技计划)是指根 纵观世界发达国家科技计划评估的发展历 据国家科技发展规划和战略安排的，以中央财政 程，在此方面卓有成效者都倾向于建立一套适合 支持或以宏观政策调控、引导，由政府行政部门 本国科技与发展的科技计划评估模式。由于各 组织和实施的科学研究与试验发展活动及相关 国国情不同而导致科技计划评估模式有所差异， 的其他科学技术活动 。科技计划的评估是一 国内学者主要从评价服务对象 、评价 目标导 项全面、综合、系统的工程。一般可以分为科技 向 及评价需求与动因角度 对国外科技计划 计划的立项评估、对科技计划的执行情况进行的 评估模式进行分类。从评价的服务对象来看，科 中期评估和对计划 的效果和影响进行的后评 技计划评估可以分为基于科技管理的科技计划 估_2]。20世纪80年代，政府科技计划的评估蓬 评估和面向公共决策的科技计划评估两种模式。 勃发展_3j。尽管各国因评价 目标等因素的不同 前者立足于促进科技决策的科