中国教育部-终身学习与“学分银行”的教育管理模式.pdf

终身学习与“学分银行”的教育管理模式

【浏览字体：大中小】2012-07-16来源：《教育决策咨询》

●突破学习时段限制，突破传统专业限制

●累积所学成果学分，实现不同类型转换

●秉承终身学习理念，努力建设学分银行

●把学习成才之路铺在每个学习者的脚下

【摘要】终身学习体系的指向，对传统的教育管理体系、制度

和模式提出了新的挑战和要求。建立“学分银行”等不同类型学习成

果的认证、评估与转换制度，是我国教育体制改革的重要战略任务。

建议：一是对通过非学历和无一定形式教育的学习成果实行登记和认

证制度，有步骤地科学开展对通过各种不同类型教育学习成果的认

证、积累和合理的转换工作；二是建立不同类型学习成果的认证、评

估与转换制度工作，把提高质量放在突出的位置；三是建立和完善与

“学分银行”相配套的人才选拔制度。

一、终身学习与“学分银行”等教育管理模式的产生和发展

（一）终身学习体系使传统教育面临一系列挑战

终身学习理论的提出和发展以及在终身学习理论指导下的各种

实践活动，使教育的价值不再仅是培育少量精英，而在于能够为广大

社会成员包括各种不同潜能的人提供终身发展的、能最大限度地开发

自身才能的学习机会和途径。终身学习的体系，是在对社会各种教育

资源进行整合基础上形成的有利于学习者终身学习的系统，能够适应

广大社会成员对学习的多种选择和要求，方便其在一生中的任何时

间、任何阶段进行学习。终身学习体系的指向，对传统的教育管理体

系、制度和模式提出了新的挑战和要求。突出表现在三个方面:

1.如何将继续教育与学习者的初始学校教育相衔接。终身学习理

念最根本的启示在于，人在整个一生中所需要的知识从学校教育中获

得的只是一小部分，大部分知识以及各种技能和能力等都要在社会实

践中通过不断的继续学习才能获得。与传统的学校教育不同，继续学

习不仅要适应不同类型学习者（有初中后、高中后、大学后以及在初

中、高中阶段和高等学校中途辍学的学习者；也包括从事职业和工作

岗位的不同以及年龄、个人志趣爱好的不同等等）的要求，在学习的

类别、内容、方式、时间等方面非常多样化，而且要关注他们中的部

分人在回归学校教育时，继续学习的成果如何计入学校教育的学分等

等。

2.如何认证非学历、非正规的学习成果。在终身学习的框架下，

学习和教育可以通过多种途径和形式在不同的场合中进行，包括学历

教育、正规教育，也包括非学历教育、非正规教育。特别是大部分继

续学习和培训是通过非学历乃至非正规学习方式进行的，这就需要建

立与之相适应的教育管理体系和制度。在传统的教育体系和制度中，

重学历教育，对非学历教育重视不够；重文凭，对技能和实践能力重

视不够。相应地，在传统的教育管理体系和制度中，对学习者在学历

教育、正规教育中的学习成果有一套相对比较规范的评估、认证和激

励的机制和体系；而对非正规、非学历教育的各种进修、培训包括自

学和通过实践学习提高的成果，则还没有建立或完善认证、评估、转

换和激励的体系和制度。这种状况不利于广大学习者适应社会和自身

发展对终身学习的需求。

3.普通教育与职业教育如何沟通。传统的各级各类学校教育特别

是普通学校和职业学校之间缺乏相互沟通和衔接的机制，学生入学后

往往被锁定在政府和学校预先设计的教育分类框架内，学习者对学习

内容、形式、时间以及自己的发展方向很少甚至没有重新选择的机会。

综上所述，在终身学习背景下，迫切需要突破传统教育在教育体

系、制度和培养模式上的局限，对通过各种学习途径取得的学习成果

逐步建立认证、评估、积累和相互转换的管理制度。

（二）建立“学分银行”及相关制度的探索和实践

“学分银行”就是在终身学习理念的推动下，在不同类型教育间

（包括不同形式学历教育、非学历教育和无一定形式的教育与学习活

动）以学分认定、积累和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教

育管理制度。所谓“学分银行”（schoolcreditbank），实质上就

是一种模拟或者是借鉴银行的某些功能特点，对不同类型学习成果通

过学分进行认证、积累、转换的一个形象化的表述。这种管理模式不

仅使学生能够突破学习时段的限制，储存也就是累积所学成果的学

分，而且能突破传统的专业限制，将通过不同学习途径取得的学习成

果与相关的学历教育结合起来，通过专家评估，实现学分在不同类型

教育之间的相互转换。较早提出“学分银行”