关于加强我国文化立法工作的思考.pdf

2006年11月 社会科学家 Nov．，2006 (第6期，总第122期) SoCIALSCⅢNTIST (No．6，Ge耻ralNo．122) 【法学与法制建设】 关于加强我国文化立法工作的思考 王永浩 aE京大学社会经济与文化研究中心，北京100871) 关键词：文化法制：文化立法；立法原则 摘要：党的十六大提出了加强文化法制建设的目标和规划，《关于深化文化体制改革的若干意见》中又强调 了加强文化立法，健全文化法律法规的任务和要求，为进一步推进我国的文化立法工作指明了方向。加强文化立法 是十分必要的，认清我国文化立法中存在的突出问题，坚持科学的立法原则来推进我国的文化立法工作是当前的迫 切任务。 中图分类号：DFD—05：D乃6 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2006)04—0085一03 党的十六大报告中就明确提出要“加强文化法制 理为政府通过法律法规对文化的间接管理是实现适 建设，加强宏观管理”的目标和规划，最近，在中共中 应管理法制化、规范化时代发展的客观要求。而大力 央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意 加强文化立法，完善文化方面的各项法律法规，将为 见》中又进一步强调了“加强文化立法，通过法定程序 进一步实现政府的职能和角色的转变，树立“小政府” 将党的文化政策逐步上升为法律法规”，“健全文化法 “大服务”的管理理念，积极推进政府依法管理文化建 律法规”的任务和要求，这是党为推进新时期我国的 设创造必要的条件，也将为更好地把文化领域的各项 文化建设做出的又一重要举措，它不仅为加强文化法 工作纳人到法治管理的轨道，充分发挥法律在文化管 制建设、为把我国的文化建设纳入法治轨道提供了重 理的事前、事中、事后的引导、制约、控制作用提供必 要的政策依据，也为进一步推进我国的文化立法工作 要的依据。 指明了方向。 2．大力加强文化立法是促进我国文化建设健康、有 序发展的需要 一、在当前大力加强文化立法工作的 建国以来，尤其是改革以来，在党和全国人民的 必要性 共同努力下，我国的文化建设不断向前推进，文化创 造的社会效益和经济效益都取得了很大的成绩，群众 1．大力加强文化立法是适应我国政府职能转变的 的精神文化生活也日益丰富。但也应该看到，随着文 需要 化建设的蓬勃发展，文化领域内也暴露出一些问题： 在计划经济时代，政府对文化主要采取了以行政 如盗版光盘、非法出版物屡禁不止，网络传媒虚假信 命令为主的直接的管理方式，政府充当着既是“教练 息、不健康内容层出不穷等等。这些消极因素的存在 员”又是“运动员”的双重角色。这种管理方式不仅使 不仅侵害了相关人的合法权益、扰乱了文化市场秩 政府陷入到繁琐的具体事物管理之中，管了很多不该 序，而且腐蚀着人们的精神和心灵，阻碍着广大人民 管、管不好、也管不了的事，造成效率低下，而且在实 群众思想道德素质和科学文化素质的提高。因此，进 际过程中多采用以罚代管的方式，造成管理上的滞后 一步加强和完善文化立法工作，制定和确立文化建设 性。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行 方面的规则和规范，为文化的建设和发展提供强有力 业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，积极 的法律保障和必要的制度支撑，使我国的文化建设有 推行依法行政，变政府通过行政命令对文化的直接管 法可依、有章可循，有利于建立依法经营、违法必究、 收稿日期：2006一09—22 基金项目：本文系北京大学“十五211工程”马克思主义与中国特色社会主义研究项目成果 作者简介：王永浩(1977一)，河南洛阳人，北京大学社会经济与文化研究中心博士，主要从事文化方面的研究。