公共政策方案的制定分析.PPT

政策目标特征 层次性 多样性 系统性 政策目标体系 政策目标体系 方向性目标：解决政策问题 方向目标：分几个方面解决问题 阶段目标：分几个阶段解决问题 调适性目标：政策调适对象 调适对象的范围、数量 利益、处境、行为调适幅度 量化指标 完成指标 资源投入 时速指标 理想指标：希望达到 最低指标：必须达到 人力、物力、财力 实现目标的最高时限 达到时限要求的工作速率 保障条件 自然条件 社会条件 执行能力 确定目标的困难 价值因素 阿罗不可能定理：不可能从个人的偏好顺序中推导出社会的偏好顺序，因而实际上不存在每个个人都认可的、统一的社会价值判断 政治原因 目标的多重性及冲突 如何确定政策目标 首先，目标要具体 其次，目标的确定要力求恰当 第三，目标的确定应有可检验性 第四，目标的确定应具有前瞻性 目标最优化的方法及技术 （1）化多为少法 （2）重排次序法 （3）分层列序法 （4）直接求非劣解法 （5）层次分析法 　现状　 理想 　步骤　 第一 阶段 第二 阶段 第三 阶段 公共政策规划的逻辑　 公共政策规划的思维框架　 问题情境 公共问题 客观事实 政策目标 价值导向 理想情境 * 例:广州2010年拟解决的十大惠民工程 备选方案，是指一组积极或消极的行动选择，为政策制定体系所采纳，以达成政策目标。 1.政策方案的轮廓设想 2.政策方案的细化设计 * （二）备择方案的设计 ?政策方案轮廓设计（大胆构想阶段） 轮廓勾画：方案设计的第一步。 包括行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等内容。 抓住公共政策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的想像力。 ①头脑风暴法 ②特菲尔法 ?细节设计（精心设计阶段） 按照所构想的方案轮廓，将政策方案具体化，确定实现政策目标的具体途径、措施和手段。包括政策界限的规定和相关机构的设立、人员的配备和物资经费的保证等。 细节设计需要的则是冷静的头脑和求实的精神，就方案的各个细节进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。 政策方案进行细部设计时应注意的问题： ①政策方案的细部设计要视政策层次而定。 ②制定政策方案时，既要有主体方案，又要有配套方案；既要有整体方案，又要有分类方案。 ③政策转换要迂回前进，要具有稳定性和连续性。 中国政策制定的特点 1978年以前，政府主导的自上而下的“动员模式” 1978年以后，社会主导的自下而上的“外部倡议模式” （一）实事求是的思想路线 在政策制定过程中，坚持一切从实际出发，理论联系实际，将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的具体实践相结合，制定出符合中国国情的正确政策。 （二）从人民的利益出发的根本宗旨 党在各个历史时期的总政策，都是根据人民的利益来确定的，各级党组织和各级政府的领导机关的每一个具体政策的制定，也必须坚持从人民的利益出发这一根本原则。是否符合广大人民群众的利益，这正是我们判断政策正确与否的一个根本标准。 （三）民主集中制的组织原则 中国共产党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 （四）调查研究的优良作风 在确定政策之前，进行广泛深入的调查研究，全面地了解客观情况，如实地把握客观规律，在调查研究的基础上制定出正确的政策，这是我党我国政府的各级领导机关构的普遍做法。 （五）从群众中来到群众中去的基本方法 “从群众中来”，就是在工作中深入群众，集中群众的智慧和要求，反映群众的愿望和要求，形成正确的决定；“到群众去”，就是将集中起来的正确决定变为群众自觉的实际行动。从群众中来到群众中去是我党的优良传统，也是具有中国特色的政策制定的基本经验之一。 （六）循序渐进、“摸着石子过河”的政策制定模式 对于改革开放，邓小平同志曾经指出：胆子要大，但步子要稳，走一步看一步，看到不妥当的地方就赶快改。后来人们把邓小平同志的这一思想形象地概括为：“摸着石子过河”。这是改革开放时期，我国政策制定中的一条重要经验。 （七）先试点后推广的经验 大胆创新 ? 循序渐进 ? 由点到面 公众参与 “凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”。 -----十八大报告 听证制度 听证或聆讯制度起源于英美，其传统可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则。当事人非经听取意见不受人身和财产的处