第四章：社会保障管理职能.ppt

案例 信息化建设：陕西宝鸡市太白县 管理体制：宁波市养老保险管理体制 国外管理体制 2010-11-1宁波市养老保险经办能力建设.doc 市级经办机构： 宁波市养老保险管理中心 街道、乡镇 15个县（市）、区级经办机构 社区、村 负责制订基本政策、业务指导监督、计算机支持。 前台直接面对服务需求人员： 负责参保人员参保登记、待遇享受、关系转移接续等业务环节所需材料的收集和上报等。 相关后台信息的处理： 负责参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息等审核，录入有关信息等。 负责本辖区业务经办， 对下两级社保服务机构以业务管理、指导、监督为主，实现经办工作延伸。 宁波市养老保险经办机构设置及职能 地(市)级：宁波市养老保险管理中心 县(区)级：江北区社会劳动保险事业管理所 办公室 人事教育科 财务（审计）科 退休管理科 业务一科 登记申报科 业务二科 工伤生育科 稽查科 计算机室 办公室 业务一科 业务二科 统征申报科 街道(乡镇)：江北区庄桥街道社会保障与救助服务站 社会保险1 社区（村）：上邵村政务室 劳动及就业保障 社会保险2 管理和业务 上管理与业务、下业务 上管理、下业务 业务范围 独立 相对独立 配合 科室设置 隶属 上配合、下隶属 支持 与地方政府关系 指导 上直属、下指导 直属 管理层级 “块状管理” “条块结合” “垂直管理” 维度\类型 基层社会保障保险经办机构管理模式 国外社会保障管理体制 由于每个国家在建立和发展社会保障管理体制的过程中，都会受到各种因素的影响，因此，采用的社会保障管理体制模式也就各不相同。主要存在以下四种模式： 第一是统一集中管理模式。 第二是统一与分散相结合模式。 第三是自治管理模式。 第四是市场运行模式。 典型国家的社会保障管理体制比较 在美国，社会保障署是最重要的社会保障管理机构，隶属于联邦人力资源部，1994年美国国会通过了“社会保障机构独立”的议案，从此，社会保障署独立管理主要社会保障事务。 美国的社会保障管理体制 总秘书处主任 社会保障署 署长 财务主任 行政主任 计划处主任 日常事务副署长 地区局 中央运 行处 联络处 管理事务副署长 系统副署长 计划副署长 政策外事副署长 评估处 预算与人事处 综合计划处 系统运行处 系统要求处 系统综合处 信息系统处 精算处 法规处 退休与遗属保障处 辅助收入保障处 伤残处 申诉处 政府事务处 政策处 美国社会保障机构内部结构 美国的基金管理、运营是由社会保障信托基金机构负责，其信托理事会负责监督。如联邦老年和病残保险信托基金、联邦残疾保险信托基金。 美国社会保障管理体制的主要特点： （1）行政管理机构独立操作； （2）社会保障基金运营与行政管理分离； （3）充分利用市场融资手段提高社会保障基金的支付能力。 英国社会保障管理体制 早期的社会保障制度完全由政府一个部门集中管理，以后分为若干部门管理。从中央到地方，社会保障工作人员队伍十分庞大，60％服务于公共部门的人员从事社会保障范围的工作，包括行政人员、社会工作者、医生护士和心理医生、各种专家顾问等。近年由于职业年金和个人储蓄的发展，协助官方福利机构工作的民间自愿团体组织迅速发展起来。但是社会保障管理还是以政府为主 英国社会保障部是政府对社会保障事务的主管部门。内设三个部门，即法律事务部、财务管理局和政策规划局，在社会保障部设立了6个相对独立的执行机构，各司其政。 英国社会保障部组织结构 法律事务局 社会保障部 财务管理局 政策规划局 战争优抚机构 儿童权益保护机构 安置机构 信息服务机构 基金收缴机构 待遇发放机构 其公共管理体制特点是： （1）政府积极介入社会保障事务，并承担主要管理职责； （2）社会保障立法内容全面，执法司法制度健全； （3）社会保障管理机构日趋臃肿，存在社会保障事业官僚化的趋势； （4）在社会保障制度改革中，国家正在将一些社会保障事务交由民间自治组织机构管理； （5）公共社会保障的行政管理与基金运营尚未分离。 新加坡中央公积金局是一个具有本国特色的社会保障管理机构。它是在政府劳工部一般监督下的半官方机构。实行董事会领导下的总经理负责制。董事会主席和总经理由劳工部任命，任期三年，董事10人，有政府代表3人，雇主代表2人，专家4人。董事会有决策权，下设财金委员会和规划决策委员会。中央公积金局内设6个部门，即会员服务部、人事部、电脑部、雇主服务部、行政部、内部审计部，全局700个工作人员。 新加坡社会保障管理体制 国家劳工局 中央公积金局 个人帐户 普通基金75％ 保健基金15％ 特别基金10％ 新加坡社会保障管理体制 会员服务部 人事部 电脑部 雇主服务部 行政部 内部审计部 其管理体制的特点： （1）采用政府集权与现代公司结构相结合的