河南省工业化和城镇化进程中耕地保护问题研究.doc

河南省工业化和城镇化进程中耕地保护问题研究 第30卷，第1期@立资级~4j且1if重Vol. 30, No.1 2013年2月15日Scientific and Techno\ogica\ Management of Land and Resources Feb. 15, 2013 doi: 10. 3969!j. issn. 1009-4210. 2013. 01. 011 河南省工业化和城镇化进程中耕地保护问题研究杨建云(郑州航空工业管理学院经贸学院，河南郑州450015) 摘要:河南省担负着国家粮食安全的重任，因此研究河南省的耕地保护对国家粮食安全意义重大。基于文献资料，构建了河南省耕地面积模型并运用Eviews软件进行模型拟合及预测，分析工业化、城镇化进程中耕地减少的深层次原因。结果显示:耕地保护政策在河南省确实有效，并且在1998-2008年期间建设用地面积和耕地面积呈现显著的线性负相关。基于建设用地面积和耕地面积关系，提出了加强建设用地的审批管理、治理农村空心化、为;人地挂钩;政策实施做好准备工作的政策。关键词:工业化;城镇化;产业结构;河南省中图分类号:F323.211(261)文献标t只码:A文章编号:1009 -4210(2013)01-065一07国有34个省市自治区，各省经济环境、土地资源1 研究背景禀赋差异较大，因此不少学者如李春华等[5J、李颖等[6J分行政区讨论工业化、城镇化进程中的耕随着我国工业化、城镇化速度的加快，耕地面积地变化问题。呈现减少趋势，国内学者对工业化、城镇化进程中耕河南省担负着中国粮食安全的重任，土地资源地保护问题也逐渐投入更多关注。上世纪末期只有禀赋是人多地少，全省第六次人口普查常住人口少数学者关注工业化、城镇化进程中的耕地保护问题，如尹君等于1998年分析了;工业化、城镇化进程9405万，占全国总人口的7% 0 2009年全省土地总4 2 与耕地保护的关系，，[IJ。进入2000年后，我国耕地面积16.56 X 10km，其中耕地①面积808.1 X 2面积大幅度减少，经济学界开始持续关注耕地保护104hm，占土地总面积的48.8%。耕地总面积所占问题，国内学者如简新华等[2J、于伯华川、李魁[4J多比例为全国最高的省份之一;人均耕地O.086 7 2是从和我国国情相近的日本身上预见到耕地保护的hm，低于全国平均水平。河南省作为中国粮食严峻性，希望从其身上学习好的耕地保护经验。中大省，粮食及其加工品不仅自给自足，而且还供收稿日期，2012-06-20;放回日期，2012-09-24基金项目:教育部人文社会科学研究规划基金项目(09YJA790187);河南省政府决策研究招标课题(2012B694);河南省高等学校人文社会科学研究项目(2012-GH-344)作者简介:杨建云(1978-)，女，讲师，从事土地资源管理研究。①耕地和常用耕地在统计上有差异，此处采用了国土主管部门的数据，以保证数据最新。 65 @立资银刽.1t管耀第30卷给其他省份。务院发布《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知)).1998年12月24日国务院第四次常务会2 数据指标和来源议通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》。特别是《基本农田保护条例》2.1 工业化指标分区规划控制建设用地和耕地保护区，从1999年起衡量工业化程度可用3个指标来衡量，分别是河南省统计局发布的文献资料中开始出现建设用地第二产业增加值比重、第二产业就业比重、人均面积。2000年河南省对基本农田进行了调整划定，GDP。在经济学界衡量工业化水平，前两个指标很常将国家下达的基本农田保护指标全部落实到地块，见，后一个用的很少，选取3个指标可以拓宽回归分特别是2004年为确保实现耕地占补平衡和耕地总析的渠道，从一个更加广义的角度看待工业化过程。量动态平衡，省政府下发了《关于确保实现耕地占补平衡目标的通知)).建立了占补平衡工作目标责任2.2 城镇化指标制。1998-2008年，耕地面积现先增加后趋于平稳城镇是工业化发展的载体，伴随工业化的发展，态势(图1)0 1978-1997年耕地减少中工业化、城城镇聚集起大量的工业、服务业的从业人员，这也就镇化的影响显而易见.1998-2008年耕地面积先增是理论上所说的城镇化。衡量城镇化水平通常会用加后平稳得益于政策对耕地保护和建设用地的有效城镇人口比重这一指标。控制。以下的回归分析中，第一阶段主要分析工业2.3 耕地指标化、城镇化和耕地的关系;第二阶段主要分析建设用在《河南统计年鉴》中可查询到;年底常用耕地地和耕地的关系。面积;这一衡量耕地的指标，国土资源部门的统计公报中习惯用;耕地面积;，二者有差异，本文中除去特730 别说明的地方其他耕地面积均为年底常用耕地面积