土地开发整理相关知识.pdf

第一次：主要介绍土地开发整理的相关知识 （半天3个小时） 一、 土地开发整理的起源 （30 分钟） 国土资源部成立于1998年，有土地管理局、地质部、地矿部、测绘局、海洋局等部门 组成。 土地开发整理项目从1999年开始筹备运着，2000 正式向部分试点省市下达任务，从此 土地开发整理就如火如荼的开展起来了，经过几年在工作实践中的逐步摸索，结合其他相关 行业项目管理的经验，部先后下发了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开 发整理项目资金管理暂行办法》及几个重要通知，逐步确定了国家投资土地开发整理项目管 理程序。并于2001年举办的全国土地开发整理项目管理培训班，随着经验的积累和技术的 成熟，土地开发整理的规模越来越大，国土资源部的压力越来越大，人员极端缺乏，国土资 源部土地整理中心于2006年 12 月份正式下达各省市自行申报审查项目的，国土资源部根据 各省市上缴土地出让金的比例返还给各省市用于土地开发整理，具体指标由各省市自行确 定，报国土资源部备案抽查。 土地开发整理资金的来源：从86年深圳开展土地有偿出让以来，土地有偿有期限的使 用制度在全国迅速推广并逐渐完善，从80 年代到现在国家积累了大量土地出让金，这笔资 金大部分用于城市基础设施建设和国家的转移支付，从“三农”问题提出并受到社会各界广 泛关注以后，国土资源部着手将部分的土地出让金用于支援“三农”建设，关于资金的分配 和使用国土资源部综合考虑各省市的实际情况，统筹安排！2006年以前以通过规划设计审 查的项目为依据，2006年以后直接向各省市下达资金总额，由省市自行安排，国土资源部 检查监督。 二、 土地开发整理的概念和分类 （20 分钟） 土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专 项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况 进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环 境的过程。 土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、 社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平 整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点； 五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下， 适度开发宜农土地后备资源。 根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分成三种类型：土地整理、土地复垦、 土地开发。 （一）土地整理 土地整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标 和用途，通过采取行政、经济法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合 整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。 根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。 1.农用地整理 农用地整理是在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、 法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地 利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产 出率的过程。 农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并 等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整 重划，水、电路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。 农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养 殖水面整理等。 （1）耕地整理。耕地整理指的是对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括： 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程 （如农田防护林工程、生态环境保 持工程等）。 （2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。 （3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。 （4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧草地整理和割草地整理。 （5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。 2.建设用地整理 建设用地整理是以提高土地的集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率 不高的建设用地进行综合整理。 建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他 建设用地。 （1）村镇用