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乡镇政府公共服务能力提升路径与政策建议分析

文/黄晟（湖南农业大学..湖南长沙..410125）

摘要：公共服务能力建设是服务型政府建设的重要内容，与群众幸福感具有直接相关性。为探究乡镇政府公共服务能

力提升路径，结合实际对乡镇政府公共服务能力建设现状进行分析与调查评估，总结其在公共服务供给量、供给质量、供

给结构方面存在的客观问题，分析问题存在的原因，探索公共服务能力提升的内外路径，从财政、管理、意识等层面提出

针对性的政策建议。

关键词：公共服务供给结构提升路径

一、乡镇政府公共服务能力调查评估育水平、就业服务方面的需求最为明显。总体来看，乡镇

提升乡镇政府公共服务能力的根本目的在于最大限度政府公共服务供给总量不足，各维度的供给量存在较大的

解决群众日益增长的美好生活需要和不均衡发展之间的矛差异。[2]

盾，推动乡镇政府公共服务能力建设需要探究分析其存在2.公共服务供给质量不高

的问题，从而才能找到解决的思路与路径。因此结合工作调查中发现，群众对基础教育的供给量较为满意，但

便利，对乡镇政府公共服务能力进行调查评估，其内容主对教学条件、教学水平、学校覆盖等方面的满意度不高，

要包括生活性公共服务、农业生产性公共服务、政府直接这种现象同样表现在医疗方面。群众普遍反映，各村基本

公共服务、福利性公共服务四个方面。在对乡镇政府公共配备了医疗服务中心或村级医务室，看病十分方便，但对

服务能力进行评估之前，先建立评估指标体系：一是生活医术水平、医疗设备、医疗报销等维度的满意度不高。整

性公共服务：医疗服务质量、饮用水安全程度、公共交通体上看，教育支持、基础医疗保障、基础养老、医疗服务

服务、通讯服务、活动中心满意度；二是农业生产性公共质量、活动中心、就业服务等服务质量方面，“一般”与“不

服务：农业灾害处理、农业技术推广、农业机械使用、农高”的比例较大，这说明乡镇政府公共服务供给质量不高。

田水利实施满意度；三是政府直接公共服务：乡镇服务大3.公共服务供给结构失衡

厅服务满意度、需求反馈、反馈途径便捷度、就业培训服务；公共服务所包含的内容较为广泛与复杂，乡镇政府在

四是福利性公共服务：教育支持、社会治安、环境生态保护、推进公共服务能力建设的过程中，不仅需要积极响应国家

卫生环境、基础医疗保障、基础养老。宏观政策指导，而且还需要与当地实际紧密结合。但实际

采用熵值法得出各指标要素的权重，然后对各指标要上，乡镇政府公共服务中部分内容不能回应群众需求，进

素进行无量纲化处理，用加权平均法得到各维度的分值，而导致公共服务供需之间的结构性失衡，比如公共服务资

从而获得每个指标要素的评估结果。从最终的调查结果来源分配的空间失衡、考核体制下的工作重心偏移、公共服

看，乡镇政府公共服务能力的平均值并不高，各指标要素务供给主体单一等。从调查结果来看，乡镇政府在生活性

得分不平均。从每个要素指标的具体得分情况，可获知群公共服务能力得分最高，而政府直接公共服务能力得分最

众对政府公共服务能力这一维度上的满意度与实际需求，低，公共服务能力在各个维度强弱有别，这说明乡镇公共

[1]服务供给结构存在失衡的问题。[3]比如乡镇政府在目前的

从而帮助政府改进与优化，进而提升其公共服务能力。

二、乡镇政府公共服务能力建设问题绩效考核机制下，公共服务供给往往会偏向“上级重视”

1.公共服务供给总量不足