中美食品安全监 管体制比较分析-comparative analysis of food safety supervision system between china and america.docx

分，利于法律的准确适用。食品安全由数量安全和质量安全两方面构成：数量安 全是食品的供应量能够满足人类的需求，以维持人类的生存和健康。质量安全是 指供应的食物不会对人体的健康和功能造成损害。2本文中讨论的是第二层含义， 即质量层面的安全。 需要和食品安全概念加以区分的是食品卫生和食品质量。食品卫生是防止食 品污染对人体健康造成损害，强调的是防止在食品的制作和使用中受到外源性的 污染，从这个角度来说，食品安全是可以涵盖食品卫生的。而食品质量相对来说 则是一个比较主观的概念，它是指食品和消费者某种需要相吻合的特性。对三者 的关系可以作这样的梳理：食品安全是一个上位概念，要求过程的安全，并以此 最求结果的安全；食品卫生是一个下位概念，强调的是过程的安全，是食品安全 的一部分；而食品质量也是一个下位概念，是食品的一种商业特性，并不完全包 含在食品安全当中。 (三)监管机制 何谓监管机制，目前学界并没有一个准确的定义。《现代汉语词典》将监管 解释为：监视管理，监督管理；将机制解释为：一个工作系统的组织或部分之 间相互作用的过程和方式 。笔者认为，监管机制就是监督管理的主体之间 相互作用的规则和方式。要对一个监管机制进行描述，需要说明以下几个 问题：监管的主体是谁；这些主体各自有什么职能；这些主体进行监督管 理的依据是什么；这些主体在进行监督管理时要遵守什么规则或程序。 因此，本文在对比研究食品安全监管机制时 ，就分为了三个方面：一是 研究了食品安全监管的立法，这是监管主体进行监管的依据以及其在监管 时需要遵守的规则；二是研究了食品安全监管的主体及其职能；三是研究 了食品安全监管的补救措施——食品召回制度。 二、中美食品安全监管的立法 通过立法，即制定、修改法律法规，建立、完善各项标准等制度体系来规范 食品安全问题是各国的普遍做法，只有有法可依，政府才能依法行政。食品安全 2 杨晓.论我国食品安全的法律保障体系[M].北京：社会科学文献出版社，2007 年第 18 期，第 337-339 页 的立法实际就是在为政府履行食品安全监管职责提供依据，是进行食品安全监管 的基础性、前提性工作，其对食品安全监管的重要意义不言而喻。3 （一）美国食品安全监管的立法 美国食品安全的立法分为联邦立法和各州的立法。在立法的划分权限上，只 要宪法没有明确授予联邦或者没有禁止各州进行的立法项，各州都可以制定。联 邦和各州的相关立法为美国的食品安全监管体系构建了一个法律平台。4联邦政 府和各州政府在履行食品安全监管的职责的过程中相互依赖相互补充，构成了一 个并行不悖，灵活有机的监管体系。尽管美国关于食品安全的法律法规数量众多， 但总体来说，这些法律法规都秉承这样一些理念：政府对食品安全具有强制责任； 法律法规的制定、修改、废除必须符合立法程序，做到公开、透明，并充分吸收 民意；涉及对食品企业、经销商、进口商以及相关人员违法的惩罚条款必须严厉； 鼓励加强食品安全监管的科技支撑体系；只有安全卫生的食品才能进入市场。 美国从 1906 年开始到现在，在食品安全方面制定和修订了大概三十多部法 律。有一些是以食品种类为调整对象，比如《联邦肉类检验法》（FMIA）、《联邦 进口乳品法》（FIMA），有一些是以食品的某一个生产环节作为调整对象，比如 《食品运输卫生法》（SFTA），还有一些综合性立法，其代表是《联邦食品、药 品、化妆品法》（FFDCA），这部法律也是美国食品安全法律体系中起统筹作用 的一部法律，它确立了美国食品安全管理的基础性理念和原则。5 鉴于食品也是产品的一种，美国没有对食品安全责任再另行制定专门的法 律，而是将其纳入产品责任法统一管理，这种模式考虑了食品安全责任与其他工 业产品的共性，可以充分利用现有的产品责任管理资源，提高行政执法效率，节 约行政执法成本。但其缺点在于没有考虑到食品的特殊性，且食品安全问题造成 了危害通常要大于其他普通产品，容易形成监管漏洞，还需要制定专门的监管措 施。 3 罗杰，任端平，杨云霞，等.我国食品安全监管体制的缺陷与完善[J].食品科学，2004 年第 25 期，第 187 页 4 杨泱.对我国食品安全现状的思考[M].北京：社会科学文献出版社,2007 年第 18 期，第 337 页 5 龚恒超.我国现行食品安全监管体制与法制的反思和构建[J].政法学刊，2009 年第 24 期，第 93 页 （二）中国食品安全监管的立法 1.中国食品安全国家法律 我国的食品安全立法也分为国家立法和地方立法，但相对于美国而言，我国 在立法权限的划分上，地方的立法权限受到了更大的限制，地方立法必须要符合 国家立法的精神。、 目前，中国食品安全的基本法是《食品安全法》，该法于 2009 年颁布实施， 是我国第一部采用了食品安全理