分析破产程序中的职工债权的处理顺序.pdf

《中华人民共和国企业破产法》第六条规定人民法院审理破产案件，

应当依法保障企业职工的合法权益，依法追究破产企业经营管理人员

的法律责任。奠定了破产程序充分保障劳动者合法权益的原则思想。

本文笔者主要从职工债权的范畴、审查注意事项、异议程序、清偿顺

序角度试述职工债权的特殊保护。

一、职工债权的范围

我国《企业破产法》第四十八条第二款规定，职工债权的范围包括：

债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划

入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行

政法规规定应当支付给职工的补偿金等。以下笔者就该法条列明的及

其他实务中也被列为职工债权的项目逐一梳理：

(一)职工债权的分类

(1)工资

职工债权中的工资应做广义理解，是指用人单位依据国家有关规定或

劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。

根据《关于工资总额组成的规定》、劳动部《关于贯彻执行劳动法

若干问题的意见》等规定，工资总额由下列六个部分组成：计时工资、

计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资、特殊情况下支

付的工资。

特别注明的是关于职工集资款债权，《最高人民法院关于审理企业破

产案件若干问题的规定》第五十八条规定债务人所欠企业职工集资款，

参照企业破产法第三十七条第二款第(一)项规定的顺序清偿。但对

违反法律规定的高额利息部分不予保护。职工向企业的投资，不属于

破产债权。该条款中的企业破产法，即《中华人民共和国企业破产法

(试行)》已经废止。《中华人民共和国企业破产法》中第一百一十

三条第(一)款中并未规定企业职工集资款按照第一顺序清偿，故职

工集资款属于一般借贷纠纷产生的普通债权。

(2)医疗、伤残补助、抚恤费用

医疗费用是指债务人未为职工参保产生的或按照有关规定应当由企

业支付的医疗费。伤残补助和抚恤费用系指根据《工伤保险条例》,

针对工伤或者工亡情况下，支付给伤残人员或死者家属的相关费用。

职工治疗工伤期间的工资，五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴；

终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金是职工

债权。

(3)应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用

根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，职工应当参加基本养老

保险与基本医疗保险，由用人单位和职工共同缴纳保险费。职工个人

缴纳部分计入职工个人账户，属于职工债权。单位缴纳的部分计入社

会统筹账户，该部分不属于职工债权，而是位列职工债权之后，作为

第二顺位(破产人欠缴的除“应当划入职工个人账户的基本养老保险、

基本医疗保险费用”规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款“)

清偿。

破产企业欠缴职工的社会保险费所产生的滞纳金不属于职工债权。

(4)法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金

补偿金是指根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十三条、四十六

条、第八十五条的规定，向职工支付的补偿金。

(5)其他

住房公积金。根据《全国法院破产审判工作会议纪要》第二十七条规

定，由第三方垫付的职工债权，原则上按照垫付的职工债权性质进行。

债务人欠缴的住房公积金，按照债务人拖欠的职工工资性质清偿。

(二)可按照职工债权受偿顺序进行受偿的债权

对于“债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的

应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法

律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”,按照职工债权处理没

有异议，但对于第三方向债务人的职工垫付职工工资、补偿金等，是

否可以按照职工债权处理呢?

最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供

司法保障若干问题的意见》(法发[2009]36号)第5条及《最高人民

法院印发全国法院破产审判工作会议纪要的通知》(法[2018]53号)

第27条分别规定“政府或第三方就劳动债权的垫款，可以在破产程

序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿”以及“由第三方垫付的

职工债权，原则上按照垫付的职工债权性质进行清偿”。但对于债务

人向第三方借款，从而支付给劳动债权人的工资等，该债权人的债权

不应以“职工债权”性质进行清偿，该借款未以债务人财产设定担保

的，应以“普通债权”性质进行清偿。

二、职工债权与其他债权相比的特殊性

(一)职工债权无需申报，由管理人主动核查

破产程序中，无论是有财产担保的债权、税款债权，亦或是普通债权，

均需要由债权人向管理人进行申报，并提交相关证据证明债权存在。

考虑到劳动者的弱势地位，以及相关证明劳动债权数额的证据大多由

破产企业控制等因素，《企业破产法》规定，债务人所欠职工的