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公路行政执法讲座 公路行政执法讲座 主讲人：广东择正律师事务所　莫赳 公路法基本知识 一、公路的概念：公路是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。 二、公路的范围：公路，包括公路、公路桥梁、公路隧道和公路渡口。 三、公路分类：公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道、乡道和专用公路，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 四、专用公路：专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业或者本单位提供运输服务的道路（香港称为私家路）。 五、专用公路的改划：专用公路主要用于社会公共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路的主管单位同意，并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、县道或者乡道。 不准建筑区管理 一、不准建筑区：公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道，下同)外缘，高速公路不少于三十米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。 二、新规划建筑群的控制区域：规划和新建村镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，不得在公路两侧对应进行，并应当与公路用地界外缘保持以下间距：高速公路、国道、省道不少于二百米，县道不少于一百米，乡道不少于五十米。 三、已在不准建筑区内修建的构筑物和设施的处理： 　(一)1980年5月7日前，在公路边沟外缘国道15米，省道、县道10米范围内，影响公路扩建、改建或交通安全的，应予拆迁；拆迁时按有关规定给予补偿； 　(二)1980年5月8日至1987年12月31日期间，在本条第一项所述范围内的，必须无偿拆除；与公路管理部门签定协议的，按原协议执行； 　(三)1988年1月1日《公路条例》实施前，在国道边缘15－20米，省道10－15米范围内对公路扩建、改建或交通安全无严重影响的，可暂维持原状，但不得重建、扩建或加层，并应与所在地县以上公路管理部门补签协议；因公路改造、扩宽需拆迁的，按有关规定给予补偿； 　(四)1988年1月1日以后新建的，一律无偿拆除。 四、广告牌设置限制区域：从公路两侧边沟外缘起算(无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算)，高速公路八十米、国道五十米、省道三十米、县道二十米、乡道十米。 行政许可 一、许可的根源：许可的根源在于所有权。 二、制定行政许可法的意义 用一句说是由于行政许可泛滥才制定行政许可法。在行政管理中，出现的问题是行政许可过多、过滥。《行政许可法》实施以后，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，先后分三批取消和调整1795项行政审批项目。同时，除现行法律、行政法规设定的继续实施外，依法保留并设定行政许可500项。在此基础上，对其他行政审批项目进行了严格审核和充分论证，根据现阶段政府全面履行职能和有效实施管理的需要，经国务院同意，对其中的211项暂予保留。也即是说，在《行政许可法》实施前，没有法律法规依据的各部委自行设定的行政许可有2505件，各地方设定的行政许可是多少？法律法规设定的行政许可究竟有多少？谁人也说不清楚。究其主要原因： 1、行政许可设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机关也在设。闹出诸如“馒头办”“面包办”的笑话。 2、设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。 3、实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。开办一个批发市场，要盖112章。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。 5、有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了腐败现象的蔓延。在一定意义上，可以说行政许可已经成为一个腐败源。 6、行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。现行行政许七是，履行我国加入世贸组织协定的对外承诺。 三、行政许可的概念： 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1、行政许可是一种依申请的行政行为； 2、行政许可存在意味着法律的一般禁止，许可是对符合一定条件者解禁； 3、行政许可是授益性、赋权性行为； 4、行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素； 5、行政许可是要式行政行为。 四、行政许可的分类： 根据行为性质划分可分为： 1、 行为许可与资格许可； 2、 权利性许可与附义务性许可。 根据许可的名称区分可分为（我国行政许可法是如此划分）： 1、普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适