文化广场PPP项目财政承受能力报告.pdf

富民民族文化广场PPP 建设项目 富民民族文化广场PPP 建设项目 财政承受能力评价报告 云南联硕工程造价咨询有限公司 2016 年6 月 1 / 14 富民民族文化广场PPP 建设项目 富民民族文化广场PPP 建设项目 财政承受能力评价报告 一、政策依据 根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于 加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）、国务院《关于深化预算管 理制度改革的决定》（国发〔2014〕45 号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作 模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号文）、国务院《关于政府向社会 力量购买服务的指导意见》（2013 年96 号文）等法律、法规、规章和规范性文件。 二、方法依据 依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。 三、论证目的 通过对项目清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP)项目的各项财 政支出责任，科学评估项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估 PPP 项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP 项目的各项财政支出管 理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。 四、项目基本情况 1. 项目概况 1.1. 项目类型 2 / 14 富民民族文化广场PPP 建设项目 该项目属于新建项目，具有明显“文化体育事业发展”公益特征，应当纳入政 府购买服务指导性目录。 1.2. 项目选址 富民民族文化广场项目位于富民县老城区东侧，南邻环城南路，北距大营小河 124m，东临县城规划次干道，西临县城规划支路。 1.3. 建设内容 新建富民民族文化广场及附属工程，主要包括：新建为图书馆、博物馆、科技 馆、文化馆、体育馆、地下车库和辅助设施用房，以及绿化、道路硬地、市政配套 设施、室外附属设施的建设等。 1.4. 规模标准 富民民族文化广场总用地面积为38600m²。总建筑面积为 34154.92m²。其中 3 / 14 富民民族文化广场PPP 建设项目 地上建筑面积为23020.52m²，地下建筑面积为 11129.40m²。 依据《富民县民族文化广场建设项目可行性研究报告》标准进行建设，但不应 低于国家相关设计规范或行业标准。 1.5. 建设工程工期与实施计划 整个项目建设工期为2 年（2016—2017 年），计划2016 年 1 月—8 月为前 期工作准备期，2016 年9 月—2017 年 12 月为施工期。（来源于可研报告） 本项目建设运营期 12 年，其中建设期2 年，运营期 10 年。 2. PPP 模式 依据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发 〔2015〕51 号）文件精神，该类项目注册资本金最低比率为20% ，由政府和社会 资本根据占股比例，以现金和土地作价形式注入，其他资金由社会资本方通过银行 贷款等方式筹集。 2.1. PPP 模式（FBOT） （1）F-筹资。项目公司负责项目的筹资，包含项目的所有投资，政府负责可 行性缺口补贴。县政府授权县文体局作为项目的实施机构，通过法定程序选择符 合条件的社会资本。中标社会资本应与富民县政府所属国有企业，在富民县成立 项目公司（即“SPV 公司”），注册资金为本项目中标社会资本与采购人确定的投 资总额的20% ，其中社会资本以现金出资2262 万元，持股55% （资本金按实际 建设资金需求，可分批进入），富民县政府所属国有企业以土地