周玉萍_公益组织发展与社会管理创新__文档.doc

公益组织政策的调整与社会管理创新 周玉萍 （太原科技大学 山西 太原 030024） 摘 要：通过对公益组织的主要政策的研究发现，不适应当前社会发展的情况依旧十分突出，一些地方登记政策的微调并并未能起到明显的促进作用。所以进一步的调整政策，达到放宽进口，政府购买服务，简化管理程序，实现社会管理创新，才能推动公益组织的发展。 关键词：社会管理；发展；服务；公益组织 在“政府—社会”这样的二元社会结构下，政府直接面对社会，遇到了许多社会问题，所以，政府倡导社会管理创新，尝试通过社会组织的发展，来形成“政府—社会组织—社会”这样的三元协调机制。在这个环节中，社会组织的大量存在成为非常关键的一环，而公益组织是社会组织的主要部分。许多地方公益组织登记管理政策已经启动调整，但是这些调整还远远达不到促进公益组织发展的程度。在国家推动社会管理创新的背景之下，只有加大对公益组织相关政策的调整，才能使大量的公益组织成立并发展起来，形成竞争的态势，为政府的转型创造条件。 公益组织政策调整状况 公益组织的主要政策有：（1）《社会团体登记管理条例》，共分7章40条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第250号国务院令发布施行。2）《民办非企业单位登记管理暂行条例》，共分6章32条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以251号国务院令发布施行。3）《基金会管理条例》，共分7章48条，2004年2月11日国务院第39次常务会议通过，2004年3月8日温家宝总理以第400号国务院令发布施行。2001年7月30日国务院发布《社会团体分支机构、代表机构登记办法率先规定工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四大类公益组织可向民政部门直接申请登记广东省明确，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将公益组织的业务主管单位改为业务指导单位，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。向所在州递交成立申请。许多州要求至少要有三个董事，也有的州仅要求一个董事组织者组织章程最好要有符合免税的条文。成立一个和成立一个营利公司过程很相似第一，登记费用便宜，小规模的NGO注册费为89美元，年费75美元允许董事会成员只有1个人，可以注册个人NGO。选择在特拉华州注册就像一堵高墙事实上已经成立的公益组织，要么到工商部门注册为经济组织，要么以黑组织的状态勉强维持。雅诗兰黛粉红丝带乳腺癌防治运动永业慈孝基金美克美家“新通道”设计与社会创新夏令营公益组织的领导职务由政府部门的领导担任例如，在我国行业协会较多的上海市，由政府任命的协会领导就占全市协会领导数的60%这公益组织如中国青少年发展基金会对失学儿童的救济；中华慈善总会对孤寡残疾等弱势群体的救助；中国扶贫基金会对贫困地区群众的帮助 政府向公益组织购买服务，促进服务社会化可以说已经启动，但仅仅限于大城市，中小城市都没有发展。针对这个问题，2012年3月9日，民政部民间组织管理局即公布了《中央财政支持公益组织参与社会服务项目实施方案》，明确：拟资助150 个左右西部地区公益组织改善服务条件，拟资助50 个左右规模较大、职能重要的全国性公益组织和具有较强区域辐射功能的公益组织承接政府委托的社会服务；拟资助50 个左右符合条件的公益组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟资助50 个左右符合条件的公益组织针对特殊群体开展困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务，拟培训10000 名左右的公益组织负责人、业务工作人员。[5]这样可以以示范的作用把政府购买社会服务推向全国各地。 建议各地市同样能够出台相应的购买服务政策，通过购买服务让公益组织发展，成为社会服务的主要力量，尤其是面向社区的大量公益服务项目，建立长期连续的政府购买服务制度，才能使已经成长起来的公益组织，能够发挥作用，进一步成长起来。 四、公益组织管理政策与社会管理创新 公益组织成立后，由三个管理部门来管理，一个是当地民政部的社团管理局，负责公益组织的年检，信息汇总和检查；一个是税务局，负责公益组织的纳税；一个是业务主管单位，负责业务指导。三个部门各有各的事情。以某心理咨询室为例，既有社团管理局的登记任务，又有逐月缴纳的税费8-9项，还有业务主管单位派下来的公益活动，所有管理部门的重点都在“管”上，而不在服务上。 从国外的管理来看，美国非营利组织财政部国税局（IRS）联邦选举委员会年收入超过25000美元的组织都要做税表会公开税表，一般人也可以在国税局网站上查到年收入少于元以下的教会、寺庙和慈善组织不需要填写免税申请。调查非营利组织高管的过高薪酬，会与其它类似组织领导者的薪水比较排除有人利用NGO作弊或利用慈善机构