完善新农保制度的对策思考.pdf

of 宁夏农林科技，NingxiaJournalAsri．andF0res．s(!j．＆Tkh．2011，52(03)：23-24，3523 完善新农保制度的对策思考 贺蕊玲 (中共濮阳市委党校，河南濮阳457000) 摘要：新农保试点工作自开展以来取得了很大进展，同时也暴露出一些问题。今后，完善新农保制度应从以下几个方面着 手：加强组织领导，搞好统筹协调；加强宣传，增强参保意识；发展经济，提高经济支持能力；优化细化制度设计，强化激励机 制；加强基金监管运营，提高保值增值能力；加强经办队伍建设，提高经办水平；搞好制度衔接，实现可持续发展。 关键词：新农保；制度；对策 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 根据《同务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导 广大农户充分认识新农保政策的重要意义，充分认识新农保政 意见》(以下简称《指导意见》)。从2009年10月起，全国首批策带来的实惠，从而消除认识上的误区，调动广大群众的参保 320个试点县(市、区、旗)迅速推广新农保。2010年10月，全国积极性，进一步提高参保率和满意率，使新农保政策真正惠及 第二批扩大试点工作顺利启动。截至2010年底。全国有838个广大农民群众。 县(市、区、旗)和4个直辖市的大部分Ⅸ县开展国家新农保试 3发展经济，提高农民收入及补贴水平 点。覆盖面达到24％，加上15个省份的316个县自行开展的新 任何社会保险的建立都要与经济发展水平相一致，农民养 农保试点，试点地区共有1．43亿人参保，4243．24万农村居民老保障水平的提高最终要靠强大的经济力量做后盾。因此，提 领取了新农保养老金川。新农保试点工作在开展过程中暴露出 高农民收入，壮大农村集体经济，提高财政收入水平是推动新 丁作进展不平衡、少数老人替子女缴费、大部分地区集体补助 农保发展的最根本的途径。政府补贴是吸引农民参保的最主要 乏力、地方财政补贴各地相差较大、缴费激励机制不完善、基金 因素。要迸一步提高认识，按照中央关于“财政支出重点向农村 保值增值压力增大、经办服务水平有待提高等问题。今后，完善 倾斜”的要求，积极调整财政支出结构．适当提高财政资金投入 新农保制度应从以下几个方面着手。 比例，切实做好资金配套工作。鉴于中西部地区地方政府难以 1 加强组织领导，搞好统筹协调 支付必要的保费配套补贴，影响新农保制度的扩展与推进，建 各试点县要加强组织领导，建立工作目标责任制，完善检 议中央财政进一步加大对中西部地区的财政支持力度。 查、督导、考评和奖惩制度。可以借鉴广东省开平市的做法。实 4优化细化制度设计，强化激励机制 行县(市、区)领导联系乡(镇、街)、乡(镇、街)干部包村、村干部包 新农保制度设计中把“捆绑缴费”作为维持参保人缴费意 组、组干部包户的四级联动机制．一级抓一级、层层抓落实：县、 愿的制约措施．导致一些老人为享受养老金替子女缴费，造成 乡(镇、街)新农保领导小组全面负责辖区内新农保工作的组 新农保制度自身机制的矛盾．建议取消“捆绑缴费”。通过拉大 织、领导、协调和推进，将新农保试点丁作列人经济社会发展规 基础养老金和参保缴费财政补贴的差距，如通过“多缴多得”、 划和年度丁作计划．对新农保T作实行年度目标责任考核。定 “长缴多得”机制的实施，激励中青年农村居民参保。在这方面． 期不定期对各村新农保试点工作进行全面督查验收。 一些试点县已经作了初步探索。河南省荥阳市财政对累计缴费 新农保试点T作是一项庞大的社会系统T程，需要各相关 超过15年的居民，在领取养老金时缴费每超1年，其基础养老 部f-l办tl强协作，通力配合。人力资源和社会保障部门要做好政金每人每月再增加l元。四川省对参保人制定了激励性补贴政 策制定、业务培训、经办服务、基金管理等下作；纪检监察部门 策。对选择300元、400元、500元高档次缴费的，在每人每年30 要加强监督检查；审计部门要定期审计，严禁出现侵占、挪用等 元基本补贴的基础上分别增加5元、1